仇析和式治理辨.doc

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1、仇和式治理辨析仇和，这位在中国政坛极富争议的政治明星，在自己仕途的最后一次过河中，彻底翻了船。回顾仇和的执政之路，“大胆”、“铁腕”、“效率”、“改革”是其中的关键词。从其在沭阳的修路种树，到在昆明的毁乡造城，仇和以个人的政治魄力，在各地创造了一个又一个的经济奇迹。而这种发展速度，也曾被媒体赞誉为“仇和速度”。曾高调亮相在公众视野中的仇和，以同样“高调”的方式落幕。仇和在各地留下的政绩，始终是毁誉参半。有百姓感激他“铁腕治城”所带来的收效，也有不少人认为仇和“任性”的背后隐藏的是不受制约的权力和腐败。本次仇和落马

2、，恰恰印证了后者的质疑。在一帆风顺的升迁之路上，这位曾发表“八无感言”的明星官员，最终没有抵抗住权力的诱惑。“魄力”与“任性”也许相差只在一念之间。曾有人把仇和与侯卫东做比较。在风靡一时的小说《侯卫东官场笔记》里，主人公侯卫东大学刚毕业就被人事部门“发配”到交通不便的乡里。经过最初的迷茫，侯卫东终于找到了工作的重心——7修路。乡里想修路，但因为经费、拆迁等问题一直没能实现。侯卫东顶住种种压力让这项工程上马。其间，好心劝戒者有之，冷嘲热讽者有之，百般阻挠者也有之。最后路建好了，交通方便了，资源能运出去了，乡民越来越

3、有钱了，那些看热闹、泼冷水的人才开始佩服侯卫东的魄力。侯卫东是虚构的，仇和却是真实的。1996年12月，宿迁市成立不久，时任宿迁市副市长的仇和被派到辖下的沭阳县兼任县委书记。当时宿迁下辖沭阳、泗阳、泗洪三县，数沭阳最穷。苏北号称江苏的“经济洼地”，新成立的宿迁则是“洼地中的洼地”，沭阳的经济地位可想而知。但命运把这样一个地方交到了仇和手里。这里是仇和第一次当一把手的地区，也是仇和施展其改革抱负的第一站。上任之初，仇和常半开玩笑地说：“天下最真实的官有两个，一个是宰相，一个是县官。”仇和在沭阳县委书记任上做的第一件

4、事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”随后全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”7越是老百姓怀疑和不相信的事情，越要做到让老百姓信服。在沭阳惩治贪官，许多人认为是个永远都不可能完成的任务，但仇和做到了，也因此，有了“求天求不如仇和”的说法。在连续几次部署严打黑恶势力后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的

5、问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”仇和脸色铁青，说让事实来证明，他说的对不对。1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务。新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。仇和的种种铁腕手段可能也是迫不得已。面对一个懒散拖沓惯了的官场，单靠教育是解决不了问题的，需要有点硬规矩

6、。比如，开会不许迟到，上班不许溜号。一位副县长开会迟到，仇和罚他在门外站着。后来，设迟到席，迟到者必须到纪委交检讨，罚款50—100元。但是，靠这些措施，只能起一时作用。靠一个人的力量与数量庞大的干部队伍斗智斗勇，仇和必定是孤单的。哪怕“我会有累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激情，百折不挠的毅力”，抓不住人心，也是白搭。7这个困境，仇和一定感受到了。但那时候他年富力强，还可支撑一时。据说，仇和在沐阳4年，亲自处理群众来信1.2万件，交办9300件，平均每天7件。这个数字也许夸张。但是，说那时的仇和是做秀，不是

7、真不想为老百姓办好事，也不容易。反过来说，这也是仇和治吏无良方、事必恭亲的证明。又想办好事，又无可以依靠的队伍，更没有形成相应的制度，却坐在县委书记的位置上，拥有了反腐带来的巨大权威，很容易将不太成熟的个人意志放大成集体行动。修路，建房，拆迁，招商引资，国企私有化，仇和干的桩桩件件都有争议。所谓的“仇和速度”，是建立在对未来经济增长动力的提前透支基础之上的。向土地要财政，是仇和最大的发展经验，而仇和大拆大建的后果，是房价的不断抬升。政府的腰包虽然鼓了，可其中却容易出现非法用地，强打强拆等问题，引来百姓的不满。经济

8、增长要速度更要质量，“仇和模式”明显带有计划经济体制下“大跃进”的影子，不但增长方式粗放，而且也在城市建设过程当中破坏了当地的历史文化与自然环境。这似乎也是仇和的一种风格。他在江苏省副省长的任上，回答媒体对他低调的质疑时，他说过，当一方主官是一种风格，当执行者是另外一种风格。7仇和离开宿迁去昆明之后，宿迁尤其是沭阳当地很多人表达对其的怀念，怀念仇和就是怀念改革者。他敢试、