世界邮政的发展趋势.doc

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1、世界邮政的发展趋势黄国忠张连分经济全球化的不断发展、科学技术特别是信息技术的突飞猛进，为邮政发展提供了前所未有的物质技术条件和市场机会，打开了广阔的前景，同时也带來了许多严峻的挑战。面对机遇和挑战，各国邮政根据自己的实际情况摸索改革和发展的道路，并加强彼此的协调与合作。世界邮政的发展环境正在发生剧烈的变化,邮政改革和发展呈现出许多重要的特点和趋势。一、普遍服务：各国邮政的永恒使命长期以来，邮政一直履行普遍服务的职责。邮联北京大会重申通信权是人类的一项基本权利，并把邮政普遍服务作为它首要的行动ri标。从世界的范围来看，虽然邮政公司化改革和市场开放正在不断推进，但是各国邮政作为履行

2、普遍服务的主体地位没有变化，已经由政府服务部门转变为国有公司甚至是上市股份公司的邮政，依然把普遍服务作为白己的基本使命。向本国所有公民提供邮政普遍服务，保障人类这一基本人权，是各国政府的基本职责。在市场经济条件下，唯一•有能力履行普遍服务义务的，仍然非邮政莫属。维持普遍服务的高成本，与公司化的邮政追求经济效益，在许多国家都面临着矛盾。将邮政推向训场，要同吋创造公平的竞争环境，也是各国政府需要解决的新问题。各国普遍的做法，是明确邮政继续受政府委托，履行普遍服务的义务。同时，采取允许保留业务等方式，对普遍服务义务承扒者给予经济补偿。欧盟正式宣布，在邮政市场自由化的情况下，各成员国邮

3、政要继续履行普遍服务职责。作为欧盟重要成员的荷兰、德国、英国等国邮政，虽然已经实行了公司化改革，建立了股份公司或国有公司，但是仍然运用法律的、经济的手段保障邮政普遍服务。其它公司化的邮政，如澳大利亚邮政公司、瑞典邮政公司、新西兰邮政公司、加拿大邮政公司等都承诺履行普遍服务义务并亨有邮政普遍服务保障机制。万国邮政联盟在维护和保障世界范围内的邮政普遍服务发挥越来越重要的作用。1999年邮联北京大会确立了邮政普遍服务的战略FI标之后，邮联行政理事会乂在2000年和2001年相继纽织了儿次重要会议，做出了一些决定，以推动这一H标的实现。在2002年召开的日内瓦邮政战略大会上，也将市场环

4、境下的邮政普遍服务列为重要议题，并将人会辩论的结果，成为未來邮政发展框架的基本内容。这一系列行动增强了邮联各成员对邮政普遍服务及其相关问题的重视，并逐步在以下几个重要方面达成了基木共识：1、邮政普遍服务是公民的基本权利；2、邮政是提供普遍服务的主体；3、应建立邮政普遍服务的保障机制。这些共识的核心是建立邮政普遍服务保障机制。这一机制的基本特点是，以邮政立法为基础，综合运用法律的、经济的、政治的手段保障公民亨受邮政普遍服务的权利和邮政企业的正常经营。建立邮政普遍服务保障机制是社会进步的表现。国际社会普遍认为，在邮政改革和市场口由化的环境下，政府为邮政普遍服务提供充分保障有利于社会

5、公正、社会稳定和经济发展。可以相信，随着社会的发展和进步，邮政普遍服务的地位会不断得到加强。邮政会一如既往地履行自己的普遍服务职责，而相应的保障机制也会改善邮政的经营环境。二、竞争：世界邮政发展的重要动力伴随着经济全球化进程特别是服务贸易自由化的进展，邮政服务市场会逐步开放，这已经成为许多国家的政策仃标。瑞典、芬兰、阿根廷、新西兰、巴拉圭、秘鲁等国家已经取消了信函垄断，其它国家也进行着不同程度的市场开放。在邮政市场逐步开放的形势下，竞争对手和替代产品动摇了邮政的垄断地位。虽然在许多国家信函业务仍属于邮政的专营业务，但是包括速递业务在内的许多重要的业务领域己经放开，竞争非常激烈。

6、首先，竞争对手可以自由进入这些领域，结果造成了巨大的降价压力；其次，新的产站和服务方式不断出现，冲击传统的邮政经营方式；第三，邮政市场的竞争范围已经不仅仅局限于国内，国际化、全球化趋势日益明显。激烈的竞争给邮政经营带来了严重的困难，但是也促使许多邮政厉行改革，率先实现了由政府机构到企业化纽织的跨跃，走上了良性发展的道路，并引发了世界范围的邮政改革潮流。在经济全球化的背景下，通过改革走出困境的邮政，凭借实力实施了积极的全球化战略，通过资木经营，利用跨国速递网络进入了其它国家的邮政市场，邮政之间的竞争己经开始。在竞争屮，发达国家邮政明显处于优势地位，发展屮国家邮政则处于守势,世界邮

7、政发展整体上处于一种不平衡状态。在过去的几年屮,以徳国邮政世界网、TNT邮政集团、法国邮政、英国邮政为代表的“人邮政”，在欧洲和北美的邮政市场上进行了一系列的兼并、收购、结盟行动，扩大了市场份额和企业规模。但是，它们也给这些市场上原有的经营者带来了激烈的竞争。世界贸易组织对邮政山场开放和邮政竞争也有重大影响。于1993年结束的乌拉圭回合谈判达成了《服务贸易总协定》，首次将世界贸易协定推广到服务业。根据《服务贸易总协定》的规定，H前正在进行新一轮的服务贸易自由化谈判。随着服务贸易自由化的不断深