以精准扶贫打破留守与贫困的因果.doc

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1、以精准扶贫打破留守与贫困的因果链王晓毅中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员课程前言大家好，今天我们要讲的一个问题是精准扶贫如何打破留守与贫困这样一个因果链。我们知道在过去差不多30年农村发展当中，随着农村经济的发展，农村的城镇化，农村的人口的外流，与之相伴生的就是一个非常严重的留守问题。到现在据统计，我们差不多在农村还有六千万的留守儿童，有五千万的留守妇女，还有差不多六千万留守老人。这样一个庞大的人群，他们差不多占了现在农村常住人口的1/3，那么他们的生活状况怎么样？这是我们特别关注的一个问题。我们要理解留守与贫困的话，

2、它中间是有一个悖论，我们为什么说它是一个悖论呢？一方面我们可以看到留守其实是一个农村发展的产物，或者说农村发展的结果。那么在过去计划经济时代，大量的农民被限制在农村，它不许外流，这样当然我们有就不存在一个所谓的留守问题。恰恰是改革以后，我们随着城市的第二产业、第三产业的发展，有许多的农村的青壮年进入了城市，他们在城市就业，获得了相对于比较农村更高的收入，这样才产生了一个留守问题，就是他们没有办法随着这些青壮年进入城市的农村妇女、农村老人、农村儿童，他们变成了一种留守的人口。我们知道外出务工一直被作为我们扶贫的一个主要手段，就是我们送走一个

3、农民工外出，就可以解决一家的贫困问题，所以如果从外出的角度来看，留守是一个发展的结果，是一个好的事情，因为发展了才有留守的问题，要是不发展就没有留守的问题。但是另一方面我们要看到，为什么这些老人、儿童、妇女，他们不能随着青壮年进入城市呢？为什么他们一定要留在农村呢？恰恰是一个发展不足的问题，他们没有足够的资金，没有足够的收入来支撑他们在城市的生活，从这个角度来讲，我们看到留守又是一个发展不足，还没有我们充分发展这样一个问题。我们从后边一个方面来看，留守和贫困构成了一个因果链，因为留守他们长期在农村里边，他们的发展机会受到了限制，所以我们很

4、多的留守妇女、留守儿童、留守老人成为这个农村的贫困人群。另一方面，我们可以看到我们在整个社会发展中，在不断地给这些留守儿童、留守老人和留守妇女提供新的机会，能够促成他们发展。我们应该说从2011年开始的这一轮的精准扶贫所采取的一些措施，对于打破这个留守与贫困的因果链，具有巨大的作用，可以有助于我们使留守的贫困人群实现真正的脱贫。今天我可能要讲这样大概几个问题。第一个我们比较详细来讲一下，究竟怎么来看留守群体的贫困问题？第二个问题我们可能想讲一下，在过去整个农村发展中，在我们的扶贫实践中，我们在解决留守人群的贫困当中，我们有哪些经验？有哪些

5、好的做法？有哪些好的成效？同时我们也要看到，在过去的扶贫工作中，我们还有哪些不足？特别是针对留守人群的不足，对解决留守人群的贫困问题，我们究竟还有哪些措施？哪些方法我们（做得）不够？第三个其实我们在讲我们近年来随着整个中西部地区的发展，我们给解决留守问题，留守人群的贫困问题创造了什么样的条件？第四个问题我们讲一下究竟我们这一轮的精准扶贫，对于解决这些留守人群的贫困问题，提供哪些机会？最后我们特别简单地讲一下，我们在未来在关注留守人群的问题上，我们还需要有哪些工作值得去关注？值得去做？一、留守人群的贫困问题我们现在讲第一个问题，就是留守人群

6、的贫困问题。我们知道其实留守人群的贫困和一般的贫困不一样，为什么呢？就是刚才我们讲的，之所以有留守，因为至少有一个人在城市就业了，那么这个人的城市就业带来的工资收入，经常是高于农村的贫困线的，所以我们单纯从如果我们以贫困线以收入来衡量，很多留守家庭可能不是贫困户，这个就是我们为什么不断地比如说我们提供培训，我们提供一些中介服务，把我们农村的劳动力不断地送到城市去，使他们能够获得一些非农就业的收入，这样来增加家庭的收入。所以如果从单纯收入来讲，有很多很多留守家庭其实不是贫困家庭，但是他们要面临很多很多的问题，所以我们想一个是村庄，就是所谓的

7、贫困村，另外从贫困的人群，我们从这两个层面来讲一下留守和贫困之间的关系。（一）留守村第一个我们讲留守村，随着大量人口外流以后，现在在中西部有一些村庄，那个村庄基本上已经完全由留守的人群来构成了，到村里看只有老人、妇女、儿童，很少有青壮年，甚至留守的妇女也很少有青壮年妇女，很多是老年妇女。这样就形成了很多留守村，有留守人口为主体构成这样一个留守村，它面临着许多其他村庄所不存在的问题。第一个我们知道比如说在这样一个村庄里边，社会结构是不完整的，因为缺少了青壮年劳动力，这个村子比如说基础设施很难发展，道路、水利，没有人去维护，即使我们政府投资了

8、这些项目，在这个村子里建设了一些基础设施，但是它日常维护是没有人的。比如说这个村庄很可能农业生产很难维持，经常有一些老人、妇女从事一些最简单的农业生产。比如说需要发展经济作物，无论是劳动力的素