(2-2)第二章我国综合运输体系发展的理念和基本思路.doc

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1、第二章我国综合运输体系发展的理念和基本思路内容提要：构建和发展符合我国国情的综合运输体系是我国国情的必然选择，是交通运输贯彻科学发展观和建设“资源节约型、环境友好型”社会的具体体现和措施落实。我国与国外发达国家是在不同的交通运输发展阶段发展综合运输体系，可以在基础设施网络构建中就充分体现资源节约和一体化发展的思想。综合运输体系的发展需要以政府为主导进行推动，以综合运输体系大框架优化为目标，引导各种运输方式合理发展和布局，在发展中实现结构优化调整。在大城市交通运输系统中，应大力构建以轨道交通为骨干、地面公交发达的城市公共客运保障系统。积极发挥技术、信息化对系统效

2、率、服务水平、能力供给提高的作用。第一节我国综合运输体系发展应贯彻的理念（一）构建和发展综合运输体系是国家意志、政府目标构建和发展符合现代技术发展方向和我国国情特点的比较完善的综合运输体系，以适应经济社会发展、人民生活质量提高、资源节约的要求，是我国政府一直努力的目标，也是交通运输使用者和运输业经营者所期望的目标。我国的资源条件、人口因素以及经济社会发展的资源节约、环境友好的要求，决定了我国交通运输必须走综合运输运输体系的发展道路，以综合发展、优势发挥、系统高效的发展方式，最大可能地合理地利用资源，高效率地满足不断增长的客货运输需求和应对经济全球化的挑战。从党

3、的十三大报告首次在党的重要文件中提出“综合运输体系”，即“加快发展以综合运输体系为主轴的交通业”，到党的十七大进一步提出“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”，以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求“统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、畅通、高效、安全的综合运输体系”，都充分体现了建设综合运输体系是国家意志、国家发展战略要求、国情的必然。（二）我国与发达国家发展综合运输体系的阶段差异1、发达国家发展综合运输体系的交通运输发展阶段发达国家综合运输理论和政策的形成与发

4、展，起始于20世纪中后期。交通运输作为国民经济中的一大行业，不仅其地位和作用十分重要，而且社会资源的消耗也十分巨大。社会资源在交通运输部门和运输部门内各方式间的科学分配和合理使用，引起国家和社会的广泛关注和兴趣，并力图通过国家规划、政策和法规等形式加以鼓励、限制和引导，综合运输理论和实践由此而不断发展。但是，由于各国的差异性较大，对综合运输体系也没有一个比较统一的完整性概括，而且他们提出和发展综合运输的发展阶段与我国不同，他们是在各种运输方式在放松管制和市场化竞争的环境下都已获得了比较充分的发展，大规模的交通基础设施布局和建设已基本完成，各种运输方式的需求结构

5、比较稳定，交通运输进入比较稳定的成熟发展阶段。他们所讲的综合运输，除了在新增设施布局规划中改进各种运输方式的结构配置以外，核心是在已有以单一运输方式为主的运输系统基础上，通过国家规划和政府的政策引导，在信息技术的有力支持下，实现各种运输方式的紧密衔接和资源的合理使用；强调从运输组织和制度上实现运输的无缝衔接和零距离换乘，以及交通运输在环境、能源、不同人群的可达性等方面上实现可持续发展。如美国建立国家运输系统的政策是：发展经济高效、环境友善、为国家参与全球竞争奠定基础、以较高的能源效率运送旅客和货物的国家运输系统（NITS）；国家运输系统应由统一标准和相互联接的

6、各种运输方式组成，包括未来的各种运输方式，以降低能源消耗，减轻环境污染，同时促进经济发展，支撑国家在国际贸易中的优势地位。国外发展综合运输的思想大体可以归纳为：在信息技术为核心的高新技术支撑下，以实现高效率、无缝衔接为主要目标，充分挖掘运输方式内和运输方式间各环节的潜力；强调各运输方式间的整合、集成和高效率协调；按照可持续发展原则，最大限度满足各类群体公众的利益和权益。2、我国发展综合运输体系所处的阶段我国综合运输发展与世界发达国家最大的不同在于到目前为止我国交通运输的整体发展水平与国外发达国家仍存在着很大差距，各种运输方式都尚未完成大发展过程，各种交通基础设

7、施还很不完善，都还在积极地进行较大规模的布局规划与建设，综合运输体系及其形态正在形成和发展过程中。在这样的发展阶段，通过经验的学习借鉴，可以后发超越，即通过科学的综合运输理论和发展理念指导综合运输体系的构建，在基础设施网络的规划建设过程中就可以较大程度地实现组合优化、节约资源的目标，并朝着一体化运输服务系统的方向进行布局建设，在建设发展过程中不断完成系统构建和完善。经过改革开放三十年的较快建设与发展，目前我国各种运输方式都已具备了相当规模和实力，2007年全国铁路里程达到了7.8万公里，公路通车里程达到了358万公里，其中高速公路里程达到了5.39万公里，居世

8、界第二位；万吨级以上深水泊位达1337