中国打工子弟学校教育面临的问题及对策.doc

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1、政府管理专题城镇化转型中的北京市打工子弟小学学校教育分析摘要：本文从经济学的角度出发，通过文献研究，访谈分析的方法，对打工子弟小学和政府公布的北京市小学的师资力量和教学设施情况加以比较以反映打工子弟学校教学条件恶劣的现状。通过分析打工子弟家庭做出小学教育的选择的决策影响因素对打工子弟小学教育问题提出建议。关键词：城镇化打工子弟学校小学费用“五证”政策引言：中国在实现城镇化的过程中，大量流动人口进入城市，而且随着国家政策的转变，这些人口流动正逐渐由“分散的、跑单帮式”的流动向“家庭型”转变。这意味着流动人口中流动儿童的比例正在逐渐增大，由此产生的流动儿童教育问题也成为了社会的热门议题。本

2、文立足于北京市的打工子弟小学的教育问题，分析提出对于政府的建议，希望能够实现打工子弟学校教育的公平与效率。一.背景：在中国“城镇化”的步伐中，大量农村人口涌入城市，成为新生代的农民工，而且随着国家政策的转变，人口流动从“分散的、跑单帮式”的流动方式转变为“家庭型”的流动。2010年北京市的人口普查数据显示，北京市外来人口总数达到7044533人，占常住人口的36.9%；其中纯外来人口家庭户达到204.5万户，约为2000年的8387户的244倍。在“家庭型”的流动方式下，北京市小学学龄的打工子弟在10年间也增长了近70倍（2010年北京的5-14岁的外来人口总数达到28.67万人，而1

3、0年前仅为4068人）。随着城镇化步伐的推进，打工子弟教育问题也变得越来越重要，解决好打工子弟学校教育对于成功实现城镇化转型、对于实现社会和谐稳定发展都具有重要意义。进城务工农民工子女教育问题最早由华耀龙于1994年提出，之后，出现了许多对于打工子弟学校的产生、现状和问题以及政策建议的研究。然而在2011年北京市政府对于部分打工子弟学校的取缔和对于确保打工子弟在京入学的五项措施（加大投入、扩大资源、改善条件、规范管理、提高质量）出台之后，对于打工子弟小学教育的“后续”及打工子弟家庭在现今政策环境中的小学教育的选择问题却很少有人再做系统的研究和分析。政府管理专题基于以上内容，本文尝试着从

4、经济学的角度出发，把打工子弟小学学校教育看成是一种特殊的消费品，从产品质量的角度分析打工子弟小学的现状；把小学学校教育市场看成一个特殊的市场，市场中，供给方为打工子弟小学，需求方为需要且能够使孩子接受小学教育的打工子弟家庭，通过分析影响打工子弟对于小学学校教育的需求的因素提出对于政府的建议。二.打工子弟小学教育现状打工子弟小学的产品质量主要体现在所提供的教育服务的质量。影响教育服务质量的主要因素为：师资力量及教学设施和教学环境。1.教师质量较差《教师法》规定申请认定小学教师资格者，必须具备中等师范学校毕业及其以上学历（其他中等专业学校、中等职业学校毕业学历不符合申请条件）。而北京市打工

5、子弟小学教师的学历在高中及以下的占到27.4%（见表1），可以推测，北京市的打工子弟小学至少有27.4%的教师在没有教师资格证的情况下在讲台上教书育人。此外，北京市打工子弟小学教师拥有本科学历的仅占19%（见表1），而北京市小学教师平均却有接近一半为本科毕业（见表2），这表明在北京，打工子弟小学教师学历普遍较低。教师学历普遍偏低并不是唯一的问题，据调查，打工子弟小学教师以前有过教学经验的也仅占35.1%（见表3）。可见，北京市打工子弟小学的师资情况不容乐观。表1.北京打工子弟小学教师基本学历状况：学历高中以下高中中大专本科所占比例（%）8.918.553.619资料来源：农民之子等多家

6、机构，《2012北京打工子弟学校教师生存状况调查报告》，2012学历高中及以下中师大专大学本科双学士硕士所占比例（%）3.08.745.542.50.10.2表2.北京市小学教师基本学历状况资料来源：北京市教育工会，《北京市中小学教师队伍状况调查研究报告》，2010表3.北京打工子弟学校教师职业经历职业经历百分比以前在外地教书，辞职后到北京教书”31.5%以前在公办学校教书，退休后被聘请到现在的学校教书3.6%毕业直接应聘到北京学校教书26.8%以前在北京从事其他工作11.3%政府管理专题其他26.8%资料来源：农民之子等多家机构，《2012北京打工子弟学校教师生存状况调查报告》，20

7、122.教学设施简陋北京市平均小学校舍面积为5450平方米，平均校园面积为12646平方米，平均每个小学拥有计算机165台（见表5），而根据调查到的大部分打工子弟小学都是砖房，建在农民工集中区，没有规范的运动场和微机室（见表4），教学设施十分简陋。这种对比在某种程度上也反映了打工子弟教育中存在的教育不公平现象。表4.北京市部分打工子弟校园场地及教学基础设施状况学校校园环境校舍状况教学设备状况图书馆状况运动场及体育设施微机室东方红小学周围为农民工