桑植县农村低保制度存在的问题及对策分析.pdf

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1、2014年第16期经济研究导刊No．16，2014总第234期ECON0MICRESEARCHGUIDESerialNo．234桑植县农村低保制度存在的问题及对策分析胡琦，刘辉(湖南农业大学，长沙418000)摘要：通过对国家级贫困县桑植县的农村低保制度进行调查研究，发现了贫困地区农村低保对象低保标准偏低、低保覆盖面窄、低保对象确认难、融低保管理制度不完善等问题。进而提出政府可进一步扩大低保的救助规模、增加低保户收入、鼓励他们就业脱贫、重视低保户及其子女的教育、完善各项相关配套保障措施和加大对低保户精神层面的支持力度等调整政策建议。关键词：贫困县；农村低保；制度；桑植县中图分类号：F320文

2、献标志码：A文章编号：1673—291X(2014)16—0041—04农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)是政议，采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对生活情况府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村进行逐户调查核实后，在村、乡、县分别公示。严格年审，建立困难居民，按照最低生活保障标准给予差额补贴的社会救助坌q错机制，防止错保、漏保、人情保问题发生。至2013年，全制度。农村低保是解决农村贫困群体基本生活问题的长效机县共取消农村低保对象3425人。在低保资金的管理上。采取制，也是缩小城乡差距、完善社会救助体系、建设社会主义新专户管理、专款专用，I并实行了低保金社会化发

3、放，采取按月农村、实现社会和谐发展的重要制度安排。登记造册、上报审核，低保户凭折到银行领取低保金的方式，确保了低保金不被截留、挤占和挪用。同时建立了社会救助一、桑植县农村低保工作现状联席会议制度，由县政府牵头，组织各相关部门召开联席会桑植县位于湖南省西北边陲，是贺龙元帅的故乡、红二议，就当前存在的问题和困难进协调。方面军长征出发地。全县总面积3474平方公里，辖9镇29(二)享受低保救助人口逐步增加个乡1个林场，553个村(居)委会，28个民族，全县总人口到2013年底，全县享受农村低保对象12765户3045746．9万人，农业人口40．8万人，占总人口87％。境内沟壑纵人，占全县贫困人口

4、的24％，低保覆盖面窄，救助人口占有率横，素有“九山半水半分田’’之称，自然条件艰苦，经济文化落较低。如桑植县谷罗山乡是桑植县经济贫困乡镇之一，该乡后，属典型的“老、少、边、穷”地区，是湖南2O个国家扶贫开青湾村自然条件恶劣，辖3个村民小组52户182人，我们通发工作重点联系县之一【1]。2006年桑植县第十四届人民政府过对青湾村52户村民的住房、生产、生活调查，52户符合农第33次常务会议讨论通过了《桑植县农村居民最低生活保障村低保条件，而目前只有39户105人享受低保政策。谷罗山制度实施办法》，标志着桑植县农村低保工作全面启动。乡农业人口6625人，贫困人口2312人，其中享受农村低保(

5、一)低保制度体系逐步健全人口612人，占贫困人口26％。从调查情况看，像谷罗山乡青组织实施“阳光低保”，严格把好“申报关”、“核实关”、公湾村一样条件差享受低保政策人数相对少的行政村达450示关”、“监督关”和“年审关”。低保对象由村(居)委会民主评多个，占全县行政村的85％以上。表1桑植县2006---2013年农村低保对象情况年份2006—-200720o820o92010201120122013户数3l806777688899529501950112765人数8147212782752827936261322633230457(三)扩大覆盖面呼声逐渐加强受低保条件的1518人，其中享受

6、农村低保人口884人，应保笔者重点对澧源镇、利福塔等具有代表『生的乡镇村进行未保734人，享受低保人口占全镇贫困人口的10．9％，应保未调查。澧源镇农业人口2．02万人，贫困人口8085人，符合享保占全镇贫困人口的9．1％，占全镇农业人口的3．6％。利福塔收稿日期：2014—03—18作者简介：胡琦(1983一)，女，湖南张家界人，硕士研究生，从事农业经济管理研究；刘辉(1974一)，男，湖南张家界人，副教授，硕士生导师，博士，从事农业经济政策与理论研究。一41—表3桑植县农村最低生活保障补助标准年份2006200720082009201020l120122013标准(元A类：30A类：40

7、45455565100ll2／人_月)B类：20B类：30㈨．_ll一-二u

8、loo。80。l；60—。j

9、。。—◆一救助标准(元／人．月)40“---．疆一。拦一

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11、l20、僦n枉i200620o7200820O92010201l20122013图3桑植县农村最低生活保障补助标准人和留守儿童，年轻人多进城务工，其收入难以核定。二是农低保经费的任务就越重，经费落实的压力就越大。随着低村家庭赡养关系不好确定。“