浅议高校培养成本核算与控制问题

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1、浅议高校培养成本核算与控制问题　　【摘要】我国高校在培养成本核算与控制方面，由于受高校现行会计制度的缺失以及高校内部成本管理思想淡薄等因素的影响，一方面使高校成本核算数据不准确和信息反映不全面，如资产不实、债务隐形；另一方面造成成本管理不善和办学效益偏低，如成本上升、贷款规模攀升、人力资源管理落后等。本文对高校培养成本核算和控制问题进行分析，并提出相应的对策。【关键词】高校培养成本核算控制一、相关理论定义1、高校培养成本的定义高校培养成本是狭义的高等教育成本，高校培养成本强调微观主体，以学校为研究对象，服务于微观学校的管理与考核。从物质形态

2、来看，高校的资源耗费体现为人力资源和物力资源两大类。人力资源主要有教师以及为教学科研服务的行政管理等工作人员。物力资源主要包括教学、科研活动中消耗的日常消耗用品以及固定资产等。2、高校培养成本控制的定义高校培养成本控制主要是指高校运用有效的手段，对高校人才培养、科学研究、社会服务及其管理活动中各项费用的发生进行引导和限制，使之能按预定计划进行的管理活动。93、高校培养成本核算的定义高校培养成本核算就是运用科学的技术手段和方法，真实、合理地记录高校教育资源的相关耗费，对教育运行过程中各种费用的发生进行审核与确认，按成本计算对象进行归集与分配，

3、最终计算出人才培养成本的核算过程。二、我国高校培养成本核算与控制的主要问题1、高校会计制度的缺失导致成本核算不到位2005年6月8日，《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，将高校培养成本纳入政府监管范畴，《办法》中的成本严格讲是一种统计成本，并不是通过会计核算程序核算出来的会计成本，在高等教育成本核算环节无法执行，缺乏实践上的可操作性。2009年出台的新《高等学校会计制度》（征求意见稿）要求合理确定教育成本，但是，没有如何科学计算高校的各类成本的具体规定。现行的高校会计制度自1998年颁布实施至今已有10余年，随着我国高校和国家公共财政

4、体制改革的不断深化。高等学校的办学理念、办学体制、经费来源、资产管理内容和方式，以及后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化。从目前高校的预算管理、财务管理、资产管理等对会计信息质量的要求来看，现行的制度已经滞后于公共财政体制改革和高校改革和发展的需要。92、收付实现制的会计核算基础影响了高校成本核算的准确性（1）价值虚增，资产不实。目前，高校在购置固定资产时，按固定资产价值全额列支，同时增加固定资产和固定基金，固定资产在使用年限时不提取折旧，待固定资产报废的同时减少固定资产和固定基金。固定资产和固定基金科目的余额分别反映高校

5、所拥有资产的总额和固定资产所占有的资金量。这种固定资产投资在实际发生当年全部记入支出的情况，势必造成建设高峰期与其它年度教育成本水平相差悬殊；固定资产不计提折旧，没有合理体现在教育活动过程资产价值的损耗，无法反映固定资产的净值，从而是高校的资产价值虚增，使教育成本缺乏可比性，不能真实反映计算培养成本所需的资产信息。（2）隐形债务，支出不实。高校扩招后，在财政资金投入不足、自筹能力有限的情况下，高校选择了贷款。目前，高校贷款利息支出采用收付实现制，全部的利息由利息支付的当期负担，不实行分摊；用贷款支付的资金在没有偿还能力的情况下，只能在应收及

6、暂付中反映，不能列支；高校接受的服务也只有在实际支付是才能列支。其负债信息在财务报表中无法反映，使高校的债务被隐藏，支出不实，不利于高校的培养成本分析和财务风险的监管。3、高校成本核算的监控力度薄弱9（1）缺乏成本管理意识，监督机制不健全。长期以来，国家对高等学校实行“供给制”，高校需要多少钱，就由国家财政平衡预算进行拨款。高校各部门及资源运营的各个环节未进行严格的成本管理，成本核算和成本控制没有纳入管理的范畴，成本控制存在非理性的现象。一方面，高校财务管理部门在组织教育经费核算过程中，侧重教育经费开支的合法性，偏废教育经费支出的合理性和效

7、益性，对如何节约开支，减少浪费，提高资金使用效益等问题考虑较少。另一方面，高校内部财务监督机制不健全，信息透明度不够，资金监控力度薄弱，容易被某些钻空子的人利用，甚至产生腐败现象。因此，各项经费开支缺乏统筹调配和有效控制，不计成本和高成本等不合理的现象普遍存在，让寻找降低成本的行为缺乏连贯性和系统性。9（2）资源配置不合理，资源利用率低。随着高校规模的迅速发展，高校的资产总量也随之不断扩大，但是，由于资产管理制度不完善，执行不到位严格，资产存在闲置、过期、毁损以及利用率不高的情况，单位资产管理不力、浪费等“重购置轻管理”的现象非常严重。一方

8、面资源配置不合理，师生比低，规模效益低。例如：美、法、澳等国家规定其师生比的国家标准分别为1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我国同年只有1∶8。另一方面资源利用率低，高