新时期贵州省农村扶贫开发问题探究

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新时期贵州省农村扶贫开发问题探究　　【摘要】经过长期的扶贫开发，贵州绝对贫困人数、贫困发生率跟贫困面有所减小。但相对全国而言，贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的状况仍未改变，并且越发突出。为此，本文以新时期贵州省农村扶贫开发问题为研究点进行探索性分析，以期为进一步开展贵州扶贫开发工作提出建设性意见。【关键词】农村扶贫开发；贫困发生率；绝对贫困；相对贫困伴随2011年中共中央、国务院制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》（2011年）和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（2012国发2号）两个文件的出台，贵州扶贫开发事业迎来新的浪潮。总体上而言，农村贫困人口逐步下降，贫困面和贫困发生率呈现递减态势。但就局部来看，扶贫开发过程中存在的问题依然不容忽视。一、新时期贵州农村贫困简况“农村扶贫开发是在改革开发过程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略措施”7 贵州有50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡、13973个贫困村。2008年底贫困人口下降为535万人，贫困发生率为17%左右，2009年底贫困人口为555万，贫困发生率为16.5%，2010年底贫困人口为418万，贫困发生率为12.1%，2011年贫困人口1149万，贫困发生率33.4%。2012年减少贫困人口130万，贫困发生率为26.8%。总的来说，过去五年，贵州累计减少农村贫困人口340万人，8个县、194个乡镇实现“减贫摘帽”，50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长17.5%。二、新时期贵州农村扶贫开发存在的问题1、贫困面大，贫困人口数量多，贫困发生率高在贫困面方面，全省有83个县有扶贫开发任务，其中有50个是国家新阶段扶贫开发工作重点县，分别占全省总县数的94.3%和56.8%；有重点贫困乡镇943个，重点贫困村近1.4万个，分别占全省乡镇总数和行政村总数的60.9%和54.3%。7 在贫困人口及贫困发生率方面，根据扶贫办提供的数据整理得出，从2008年至2012年贵州农村贫困人口分别为535万、555万、418万、1149万和1016万，贫困发生率为依次为17.4%、16.5%、12.1%、33.4%和26.8%。因此，有专家以2008年的统计数据为依据推出贵州农村每5人中就约有1人为贫困人口，全国农村贫困人口中每7人就约有1人在贵州的结论。2、绝对贫困与相对贫困共存，相对贫困问题更加突出“绝对贫困是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需要，生命延续受到威胁。”这主要是从经济意义上来界定，我国在理论上和实践中通常使用的贫困即是此含义。（本文中所有提到的贫困人口数据都是指绝对贫困数据。由于贫困数据上述部分已经给出，在此不再赘述。）而“相对贫困则是对一种特定参照群体而言，意指在同一时期，不同阶层或不同地区的成员之间由于人们主观认定的可维持生存水准的差别而产生的贫困。”④随着收入不平衡和收入分配差距的扩大，相对贫困人口呈增长趋势。贵州作为经济落后地区，相对贫困问题更加突出。3、发展后劲不足，返贫率高7 贵州很多地区基础设施薄弱，农业生产条件没有根本改变，加之没有形成比较稳定的区域性脱贫支柱产业，因此贫困地区脱贫缺乏可持续性，发展后劲不足。集中表现在：贫困地区抗风险的能力还十分薄弱，贫困农户的基本生产生活条件仍没有根本性改变，贫困地区经济、社会、文化落后的状况没有根本改观。这意味着一旦遭遇灾害，立马陷入贫困，如2008年的凝冻和2013年的干旱就使得不少刚脱贫的人口再次陷入贫困。这也部分导致贵州返贫率居高不下，甚至有少部分特困地区出现返贫人口超过脱贫人口的现象。4、扶贫开发监测方式方法单一虽然早在十年前，贵州省就已建立起扶贫开发监测，将当时有扶贫开发任务的82个县纳入新阶段扶贫统计监测的范围，实施年报、季报制度和贫困人口分类统计动态管理制度等做法，对全部重点县和非重点县贫困状况和实施扶贫规划情况进行动态监测。同时，还将一类重点乡镇纳入扶贫统计监测范围，并对全省各市（州、地）和各县扶贫办分管领导、统计监测人员以及贫困监测样本村的辅助监测员进行培训。但是由于历史原因，贵州省一直实行单一扶贫模式。评价扶贫效果主要还是以单一指标评价为主，依然没有形成系统的监测体系。这种缺乏系统的监测系统，使得及时了解和全面掌握扶贫开发动态、发现和研究扶贫开发工作新问题缺乏系统科学依据。5、违规使用扶贫资金问题严重有资料显示，贵州省审计厅在2003年以来的5次扶贫资金审计7 中，共查出基层管理部门截留滞留扶贫资金约111785.5万元，挤占挪用扶贫资金约18224.4万元，擅自调整项目建设内容资金约20482.5万元，虚报、套取项目资金3363.7万元，无依据收费、损失浪费、未政府采购、未落实配套等问题资金约29705.1万元，贪污、个人侵占扶贫资金约136.7万元，分别占违纪违规资金总额的59.49%、9.7%、10.9%、1.79%、2.23%、15.79%。其中，2011年，全省共查出违纪违规及管理不规范扶贫资金总额约38686.9万元，省审计厅直接审计的20个县发现违纪违规金额约为30289.4万元。由此可见，截留、挪用违规使用扶贫资金问题严重。三、解决贵州扶贫开发问题的设想1、有效衔接农村最低生活保障制度和扶贫开发政策通过有效衔接农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，有利于保证绝对贫困人口维持其基本生存的权利。当前，贵州正处于加速发展、加快转型，与全国同步实现全面建设小康社会的关键时期，建立和完善农村低保制度对于建立健全覆盖城乡的社会保障体系；对于解决贫困人口温饱问题；对于进一步促进全省经济社会科学发展与后发赶超；对于实现全面小康社会和构建社会主义和谐社会有着重大而深远的意义。　　2、提供技能型培训，变输血式扶贫为造血式扶贫根据贫困群体特点提供针对性强的实用技能培训，对农村贫困家庭劳动人口提供免费就业培训，增强其就业技能。同时，加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度，打破传统“等、靠、要”的思想，鼓励贫困群体自主创业，增强自我发展能力。通过培训贫困人群素质，为其发展经济创建平台，提供更宽、更广、更久的经济发展的路子，变救济式扶贫为开发式扶贫。7 3、整合扶贫相关政策，加大对扶贫资金的使用和管理政策是贫困地区加快发展和扶贫对象脱贫致富的重要保障。目前，中央对扶贫开发非常重视，出台的政策措施很多，因此，理应认真研究把握，注重衔接好、实施好各项政策，真正使好政策发挥出好效应，避免政策贯彻实施过程中的碎片化。同时，认真落实贵州省扶贫开发条例，研究制定相应的扶贫政策，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设等各项政策措施，把各种力量、各类资源汇聚到扶贫开发中来。此外，抓好各部门资金的整合和统筹使用，努力实现扶贫资金效益最大化。加强资金统筹，将扶贫开发部门帮扶和涉农专项资金整合起来，集中使用在重点脱贫项目上，形成资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。4、建立系统的扶贫开发监测系统扶贫统计监测的基础信息，为扶贫政策制定和措施的落实提供了及时、有力的保障，为扶贫开发工作的瞄准机制提供了数据支持。但是扶贫效果单一指标评价方法的缺陷，不利于扶贫工作的可持续发展战略，需要不断加大扶贫监测工作力度，逐步健立和完善扶贫监测机制，坚持对扶贫开发工作重点村规划执行情况、扶贫开发工作成效显著建立反贫困效果的综合评价指标体系。5、联合并调动多方力量参与扶贫7 调动社会一切力量，打破单一靠行政组织扶贫格局，引导社会各界参与扶贫事业，引导非政府组织、学术机构、私有经济实体及农村自组织积极参与扶贫，着力推进和发展专项扶贫，凝聚社会扶贫合力，形成行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫新格局。深入推进集团帮扶、党建扶贫等扶贫方式，帮助贫困村实现整村脱贫。积极引导企业、团体、个人等社会各界参与扶贫开发，形成先富帮后富、实现共同富裕的良好氛围。参考文献：[1]帅传敏.中国农村扶贫开发模式与效率研究[M].人民出版社，2010[2]李兴江.中国扶贫开发的伟大实践与创新[M].中国社会科学出版社，2005[3]贵州省统计局.《贵州统计年鉴》（2003-2008）[M].中国统计出版社，2008[4]陶谋立，朱新武，钟塞梅.《贵州统计年鉴》（2012）[M].中国统计出版社，2012[5]杨颖，胡娟.贵州扶贫开发成效、历程及挑战思考.农业经济[J]，20137