探析建设工程中索赔工作

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1、探析建设工程中索赔工作　　[摘要]在建设工程中，引起工程索赔的原因是多方面的，发包人可开展积极的工作，防止或减少索赔事件的发生，适当进行反索赔工作，维护企业的效益，本文在这方面作以探讨。[关键词]索赔风险建设工程[中图分类号]TE4[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2014）02-0011-02索赔是在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。索赔是双向的，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。在工程实践中，经常发生的索赔事件

2、，大都是承包人向发包人提出的，将发包人向承包人的索赔称为反索赔。索赔的目的主要分为工期索赔和费用索赔。当合同一方向对方提出索赔要求的时候，可能会有三种结果：全部认可索赔要求；全部否定索赔要求；得到部分索赔。9法律上索赔叫“权利主张”，并没有赔偿的意思。索赔是非责任人向责任人主张权利的过程。发包人要做到规避风险，减少索赔，对已经发生的事件分清责任，处理好索赔和发索赔工作，减少发包人的损失，提高发包人的效益，可以从以下三个方面做深入的工作。一、施工前的索赔风险防范（一）培养经验丰富、责任性强的复合性专业人员建设工程管理工作需要一大批具有丰富的专业

3、知识、工作经验的复合性人才，不仅仅对工程施工有深入的了解，要对工程造价、法律法规等方面拥有较好的知识储备，这样才能应对复杂、细致、长期的费用索赔工作。这些除了技术过硬、思维缜密、逻辑推理能力强以外，还需要掌握索赔的技巧和方法。鉴于建设工程的持续性，发包人要注重培养这些人才的责任心以及对企业的忠诚度，防止人才流失，是发包人发展的重要环节。（二）做好设计工作设计阶段是工程建设的重要环节，直接影响到工程70%左右的工程造价，设计失误带来的相关设计变更影响的不仅仅是费用的增加，而且对工期和质量也有重大的影响。将工程设计委托给行业内专业的设计院，可大幅

4、度减少设计缺陷和设计变更的发生。同时，发包人的人员亦应有能力承担设计文件审查的工作，必要时可通过聘用外部专家加强这方面的工作。事前能控制的风险，成本是最低的。（三）做好招投标工作9一般情况下，建设工程都是通过招标择优选择承包人。通过招标资格审查，把不合格的承包人挡在投标的门外。发包人自己或委托具备相应能力的工程造价机构编制招标控制价，发包人做好复核工作，防止工程量清单漏项或多标段工作量的重复，防止工作量出现偏差，防止项目特征描述与实际不符等情况的发生，同时对照批复的可行性研究报告或批复的初步设计概算，防止超概算的情况发生。在工程量清单报价的评

5、标过程中，实施合理低价中标，防止串标和低于成本投标等问题，切实保护发包人的自身利益。如果报价均高于招标控制价，应予废标；如果报价过低，可以要求投标人作出说明或采取其他措施，如清单报价偏低的部分，可要求投标人提供担保等。在工程招标过程中，要留给造价人员充足的时间来审查投标单位的报价。在审查过程中，要综合对比各投标人标价、招标控制价，分析是否有单价不合理的现象，重点是分析工程量大和单价高的项目。同时不能只看单价，不看工作内容、施工方案，应对照施工方案内容来重点审查含有措施费用的项目单价。总之，要对工程报价的组成要素进行合理的对比、分析，最终选择队

6、伍水平高、价格合理的投标人作为中标单位。（四）做好合同管理工作9合同约定了发包人、承包人在施工中应遵守的规则，表述了双方各自的职责和义务，是项目管理非常重要的文件。合同一经签订，便具有法律效力，双方必须严格执行，否则将出现索赔。充分熟悉相关的法律、法规与规定，在此基础上，采用成熟的适用招标工程的合同范本，充分理解相关条款的内在含义，结合工程的特点及发包人项目管理的要求，编制出一份公平合理的合同。可预计的潜在风险，可在合同中约定该风险如何承担。如各省市的工程造价管理部门在年底大多会发布调整定额人工费、材料费、机械费等项目的调差文件，在合同中约定

7、是否执行调差文件或调差文件执行的程度，可减少索赔的发生，降低发包人的风险。又如物价上涨可能引起的索赔，可以在合同中规定建设期间国家、地方政府的政策性调价文件一律不再执行，或约定双方承担的比列，分摊风险。由于合同是随招标文件的组成部分，因此发包人在合同条款的制定上处于主动积极的地位。对发包人有利的合同，承包人要承担的风险相对较大，因而提高报价，如果承包人所承担的风险过大或超出了承包人所能承担的范围，必然会加大索赔，那么损失最大的可能是发包人。合同风险双方应合理分担，提前约定可预见风险的处理原则可减少相关索赔。例如工农关系造成的施工停止，不仅仅是

8、发包人需要承担的事件，也需要承包人在一定程度上能够积极去协调，争取早日复工。9（五）改变管理方式一般的工程，承包人只负责按照发包人提供的设计文件进行施工，在这种模式