我国农村中小学布局调整探究述评

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1、我国农村中小学布局调整探究述评　　中图分类号：G448文献标志码：D文章编号：1673-4289（2014）01-0074-03农村学校布局调整是指从各地区的自然条件和经济社会发展需要出发，将比较分散的农村中小学校和教学点适当集中起来，重新进行区域内中小学网点布局和规划，以提高农村学校办学质量和规模效益的一项工作。2001年7月，教育部发布的《全国教育事业第十个五年计划》中提出了“适应城镇化进程和学龄人口波动的需要，合理规划和调整中、初等学校布局”。自此以后，我国农村地区义务教育阶段开始了一轮学校布局的大调整。当前，我国农村中小学布局调整已经进入了深化发展阶段，而系统

2、的梳理与反思我国教育理论工作者和基层教育管理者等对农村中小学布局调整进行的研究，对进一步促进相关研究，尤其农村基础教育改革有着重要的意义。一、研究成果（一）学校布局调整的动因10农村税费改革、城镇化发展和学生人数变动是影响我国学校布局调整的重要因素，而追求办学效益、实现教育均衡发展，以及方便教育管理是地方政府进行农村中小学布局调整的主要原因和动力[1]。通过建立回归模型，有学者对我国义务教育学校布局调整影响因素进行了实证分析，研究结果表明：义务教育阶段在校生数量是影响我国学校布局的最主要因素，班级规模、交通设施、城镇化发展水平及教育政策对学校布局的影响也不可忽视；总体

3、看，顺应人口变动的“自然型调整”是影响义务教育学校布局的主导力量，但2001年之后，政府推动下的“政策型调整”之作用力日益凸显。“自然型调整”与“政策型调整”及其相互变动关系是理解30多年来我国义务教育学校数量变动的基本解释框架[2]。总之，21世纪以来我国农村学龄人口数量基本呈下降的态势，提供了确定农村教育布局调整规划战略的关键依据，也构成了农村教育布局调整研究和实施的时代背景。（二）学校布局调整的模式10从政策制定和执行的角度来看，我国学校布局调整模式大致可划分为示范方式、强制方式和示范与强制相结合方式三种。华中师范大学课题组在对中西部地区调查研究之后，提出布局调

4、整在实践中的具体实施方式分为完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四种主要模式[3]。还有学者基于初中和小学之间的体系关系，提出了农村义务教育学校布局调整的三种基本模式：适度集中、初中从完中脱出和九年一贯制[4]。在农村中小学布局调整的过程中，也有许多研究者认为举办寄宿制办学是农村地区学校布局调整的重要方式之一。综上所看，学校布局调整模式的形成应是内外部因素相互作用的结果，内部因素主要考量学校系统组织，从小学或中学的分离或整合建立学校撤并模式，进而推动整体学校布局调整；外部因素则依据政策顶层设计和政策具体实践，即在理论和实际相结合的情况下，生发出较为理想的学校布局调整

5、模式。（三）学校布局调整的标准二十多年来，有关学校布局调整标准研究的成果并不多见。通过对我国义务教育学校布局调整的政策文本分析发现，各地学校布局调整的标准主要是在校生规模，由于过度强调学校“规模效应”和“经济效益”，导致学校布局调整逐渐背离了教育发展规律，偏离了教育发展本位，因此，在政策价值转型、决策程序变革及构建多元化学校撤并标准等方面，我国义务教育学校布局调整政策也应随之调整。邬志辉认为农村学校布局调整标准包括三大类：物质性约束条件，社会性约束条件，教育性约束性条件，12项约束条件的限制，基于这些约束条件理论，提出“底线+弹性”的农村学校布局调整设计模型[5]。可

6、以说，由于国家政策标准模糊不清而引发农村各地盲目撤并风潮，且学术界提出的标准过于理性和静态，难以指导农村教育的实际发展，因此，学校布局调整标准仍有巨大的研究空间。（四）学校布局调整的程序10学校布局调整政策是国家政府制定并力推实施的，其程序关乎学校撤并的公正、公平和公开，尤其是在学校撤并过程中民众的参与度和满意度问题。相关研究显示：在学校撤并决策过程中，广大居民、家长和教师参与率极低，部分群众对学校撤并效果不满意，低收入者和边远山区农民对学校撤并效果满意度更低，我国在学校布局调整决策机制上应当进行深刻变革[6]。转变政府职能，理顺中央与地方权责关系，扩大民众参与，构建

7、多元化利益表达机制，实施规范的学校撤并程序是改革的必由之路。有研究者对我国学校布局调整程序公正问题的研究指出，现有学校撤并行为过于简单化，缺少必要的程序，仅有的程序既不民主也不公正[7]。所以，为保证农村学校撤并程序的公正性，需要建立最低限度的程序公正标准，即受到决策影响主体的实质性参与，学校撤并决策过程的理性化运作和教育行政权力运行的公开化设定。（五）学校布局调整的成效及问题10我国学者普遍认为，学校布局调整取得了明显的成效，比如：集中办学促进了教育资源的优化配置，农村中小学办学条件得到一定改善；提高了教育资源的利用效率，特别是提高了农村学校规模效