干部到龄免职涉和编制问题

《干部到龄免职涉和编制问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、干部到龄免职涉和编制问题　　干部到龄免职、离岗退养是长期以来困扰机构编制管理和组织人事管理的难题，也是社会各界关注度日益提升的热点问题。一、干部到龄免职概述（一）干部到龄免职的概念界定。干部到龄免职，是指机关事业单位的干部在达到规定的年龄后，在达到法定退休年龄之前，按照组织人事管理权限和规定程序免去职务、离开工作岗位退养的制度。从狭义上说，仅指免去担任领导职务的干部的职务。到龄免职制度与退休制度的共同特征是达到规定年龄后免去职务并离开工作岗位，区别在于到龄免职人员在离岗退养期间的一些待遇仍按在岗在职人员执行。通常做法是：保留原职级，工龄连续计算，

2、工资福利待遇保持不变并仍由工作单位负责；在达到法定退休条件后，结束离岗退养并办理退休手续，正式享受退休待遇。基于这一考虑，本文认为，从广义上讲，担任非领导职务的干部在达到法定退休条件之前免去职务离岗退养，在实际上也属于到龄免职。8干部到龄免职涉和编制问题　　干部到龄免职、离岗退养是长期以来困扰机构编制管理和组织人事管理的难题，也是社会各界关注度日益提升的热点问题。一、干部到龄免职概述（一）干部到龄免职的概念界定。干部到龄免职，是指机关事业单位的干部在达到规定的年龄后，在达到法定退休年龄之前，按照组织人事管理权限和规定程序免去职务、离开工作岗位退养

3、的制度。从狭义上说，仅指免去担任领导职务的干部的职务。到龄免职制度与退休制度的共同特征是达到规定年龄后免去职务并离开工作岗位，区别在于到龄免职人员在离岗退养期间的一些待遇仍按在岗在职人员执行。通常做法是：保留原职级，工龄连续计算，工资福利待遇保持不变并仍由工作单位负责；在达到法定退休条件后，结束离岗退养并办理退休手续，正式享受退休待遇。基于这一考虑，本文认为，从广义上讲，担任非领导职务的干部在达到法定退休条件之前免去职务离岗退养，在实际上也属于到龄免职。8另外，各地针对担任领导职务的干部，还有在达到规定的年龄后免去领导职务、改任非领导职务（部分地

4、方称之为“退线改非”），或者调到人大、政协机关任职（通常称“退居二线”）。这两种情形的共同特征是，因年龄界限被调整的领导干部仍然在职在岗，并且应在核定的人员编制及领导职数、非领导职数内进行。这两个问题属于干部人事管理的内容，不属于本文的研究范围。（二）干部到龄免职政策的利弊分析。干部到龄免职的积极效果主要表现为两个方面。从直观效果来看，这一政策有利于缓解机构改革中人员分流的矛盾，促进机构改革的顺利进行。从更为根本的意义上说，这一政策对于优化干部队伍结构、增强干部队伍活力起到了重要作用。在我国当前的干部管理体制下，由于单位建制规格、领导职数等方面的

5、限制，大多数干部到一定级别后，晋升空间便会越来越小。并且越接近基层，这一现象就越发突出。在这样的结构性背景下，运用组织手段强力推行未到退休年龄的干部离岗退养，成为拓宽年轻干部成长空间、优化干部队伍梯次年龄结构的有效手段。特别是在当前行政问责、绩效评估、竞争性选拔任用等相关制度不完善，干部退出机制不通畅的情况下，这一手段更是具有至关重要的作用。8到龄免职政策尽管有以上积极效果，但当前更受关注的是这一政策引发的问题和弊端，可以概括归纳为六个方面。第一，不符合我国《公务员法》规定。在《公务员法》及相关法律法规中根本没有“到龄免职”、“离岗退养”以及与之

6、相近的内容和提法。并且，《公务员法》第13条明确规定：公务员“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”。第二，造成了人力资源的极大浪费。根据干部成长的一般规律，党政领导干部在知识素养、实践经验、领导艺术等方面，一般要到35岁左右达到成熟期，其工作的黄金期在35岁到55岁之间。按年龄划线提前离岗退养，使一大批成熟的年富力强的干部提前成为“闲人”，是对人力资源的极大浪费。第三，恶化了干部成长的环境。实施到龄免职政策的原本意图是拓宽干部的晋升空间，但由于退出年龄标准降低所形成的“倒逼效应”，导致许多地方实际采用的干部提拔使用年龄标准相

7、应降低，在县级甚至造成“三十当官，四十靠边，五十赋闲”，使一大批优秀干部因年龄原因得不到合理使用。另外，实行提前离岗，使得一定年龄段内的在职者难以安心工作，过早地考虑个人后路，影响单位风气和工作效能。第四，增加了财政负担。到龄免职人员已不在岗工作，但按照有关规定依然享受在岗人员工资福利待遇，财政供养支出并没有减少。五是与其他干部管理制度不配套。由于离岗退养期间的待遇高于退休待遇，导致符合提前退休条件的干部不愿办理退休手续，使原本比较成熟规范的干部提前退休制度完全落空。六是免职后的管理不到位。《公务员法》明确规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，

8、不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。对于处于在职和退休中间地带的到龄免职人员，则没有相应的管理规定。二、现行到龄免职占编政策的利弊分