城市大型群体活动安全风险和管控路径

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1、城市大型群体活动安全风险和管控路径　　导读：经济的持续快速发展不仅为人们提供了丰富的物质享受，也为非日常化的文体活动的举办提供了现实条件。近年来，在我国各大城市中，大型群体性活动的数量迅速增长、规模不断扩大，其公共安全风险管理问题也日益突出。因此，系统分析当前我国城市大型群体性活动风险管理现状及存在的主要问题，并探索如何在中国的现实国情下，实现现代城市大型群体性活动风险预防、管控与有效应对措施的风险管理之路，已经成为一项刻不容缓的任务。前言16近年来，以文艺演出、体育赛事、会展、庙会等为主要类型的大型群体性活动在数

2、量上不断增加、在规模上不断扩大。这些兼有经济与文化双重功能的大型群体活动，如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等，不仅已经发展成为一种新型城市产业，促进了区域经济发展和产业结构调整，而且高质量、国际化的节庆活动也极大地提升了城市形象与城市国际声誉，扩大了城市影响力。此外，那些面向社会公众的群体性活动，如足篮球比赛、演唱会、节庆游览等，也极大地丰富了人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群体性活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民生活中不可分割的一个重要组成部分。但是，不容

3、忽视的是，这些活动在极大地丰富和满足了人民群众物质文化需求、提升所在城市甚至国家整体形象的同时，也蕴含着各种潜在的公共安全风险问题。因而，如何在大型群体性活动日益增多、规模不断扩大的新形势下，探索一条既符合世界城市群体性活动风险预防、管控与应对规律又符合中国具体国情的大型群体性活动的公共安全风险设防之路，已经成为一项刻不容缓的研究课题。一、城市群体性活动风险的含义、诱因及类型（一）“大型群体性活动”的含义16迄今为止，对于什么是“大型群体性活动”，人们并没有一个科学而统一的认识。其相关概念界定主要来源于国务院和地方

4、政府颁布的一些关于群体性活动方面的安全管理条例。以2007年国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》为例，在法律法规意义上的“大型群体性活动”指的是“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1?000人以上的下列活动：①体育比赛活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销等活动；④游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”。据此，可以从两方面来理解这一概念。就“大型”而言，不仅意味着活动的规模大，涉及的人、财、物或者涉及的部门、组织数量多，而且也意味着活

5、动的结构或者关系复杂。就“活动”而言，“大型活动是一次性活动、不会再重复发生或至少不是经常发生的。”①在先后经历亚运会、奥运会及新中国成立周年庆典等各类大型文体节庆活动的洗礼之后，北京在大型群体性活动的安全管理方面积累了大量的宝贵经验，在吸取、总结与归纳这些经验的基础上，2010年9月北京市人大颁布实施了《北京市大型群众性活动安全管理条例》。该条例第2条规定，所谓的“大型群众性活动”指的是“租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性

6、活动”。除了北京的公共安全管理条例外，地方性的大型活动安全管理条例还有《杭州市大型活动安全管理条例》，其中的第3条规定，“大型活动”指的是“主办方租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地（含水面），面向社会公众举办的、单场次参加人数在1?000以上的下列活动：①体育比赛、民间竞技等活动；②演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺活动；③产品展览、商品展销、促销等商贸活动；④游园会、灯会、庙会、花会、龙舟会、焰火晚会等民间传统活动；⑤人才招聘会、当场开奖的彩票发行等活动”。16比较上述条例可以看出，无论是“大型群体性活动”还

7、是“大型活动”，它们至少要具备下述构成要件：第一，要有明确的举办主体，主要是“法人或者其他组织”；第二，要有开放性的参与主体，主要是“社会公众”；第三，要有达到一定规模以上的参与人员；第四，要有一个特定的临时性或者永久性场所或场地；第五，要有一个可以确定的时间范围；第六，要有一个明确的内容和主题；第七，要有合法性，不仅活动的内容要合乎法律法规，而且活动的程序也要合乎相关的法律条例。综上，不妨把条例意义上的“大型群体性活动”界定为：“由法人或者某一组织在特定的时间和特定的地点依法举办的面向社会公众有较多参与人员和明确

8、活动主题的群体性活动。”（二）大型群体性活动的风险诱因群体性活动一直是社会学与社会心理学关注的焦点。正如周晓虹②所指出的，“在一些特殊的情境中，也会产生一些不受通常的行为规范所指导的、自发的、无组织的、无结构的、同时也是难以预测的群体行为方式。”这是由于大型群体性活动具有场所开放、人群密集、财物集中、规模宏大、持续时间较长、节点特殊、媒体关注、情况复杂、安全