地铁通信系统发包模式探析

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1、地铁通信系统发包模式探析　　摘要:地铁通信系统是地铁弱点系统的重要组成部分，本文就地铁通信系统常用三种发包模式从管理流和合同流两个角度进行分析和探讨并给出了改进模型。关键词：通信系统，发包模式，管理流，合同流中图分类号：TN914文献标识码：A地铁通信系统是地铁弱电系统重要组成部分，由传输、公务电话、专用电话、无线集群、闭路电视监视、乘客信息系统、OA系统、时钟、广播、电源、集中告警等多个子系统组成，是一个复杂的综合性专用通信网，在地铁运营中起了重要支撑作用。全国各城市地铁建设都属于政府投资项目，随着国家对投资建设资金管理更加精细和严格。一种既能节省投资，又能取得比较好的建设效果的发包模

2、式是一个值得研究的问题。7全国各城市地铁建设大都是由各城市地铁集团代表政府作为甲方出资主体，机电部或线网公司作为通信系统建设的甲方管理单位。目前，国内地铁通信系统建设发包模式基本分为三种：通信系统由施工标、设备标、监理标和集成管理标组成，下文简称独立发包；通信系统由施工单位作为包含施工和设备总承包标和监理标组成，下文简称施工总包；通信系统由设备厂家作为包含设备和施工总承包标和监理标组成，下文简称设备总包。为了比较以上三种方式的区别，假设在项目执行中存在两种信息流:管理流和合同流，管理流定义为项目实际管理过程中应该遵循管理流程的信息流，它的依据是实际管理过程中积累的经验和国家有关的法律法规

3、。而合同流是在项目执行过程中根据合同内容约定的信息流，他的依据是合同和合同有关的国家有关法律和法规。假定在项目管理中存在着合同流和管理流不一定统一，从而造成了人为一种管理漏洞和管理真空地带。以下对以上三种方式做一个简单分析，分析其管理流和合同流中对应关系和造成的管理问题，。独立发包在这种方式中，通信系统集成由业主、设备标厂家、集成管理商、监理单位、施工单位组成。由于设备可能有多个标段，需要由一个集成管理商负责整体管理，以便于利用集成管理商的经验和能力提高管理效率和建设水平。这种管理方式从结构上明晰、职责明确，模型构架如图一：7在项目执行过程中管理流和合同流不统一。设备标和业主签有合同，同

4、时集成管理商也和业主签有合同，但集成管理商和设备标厂家之间没有合同关系，只是从合同条款上明确集成管理商和设备标之间关系“集成管理商具有管理职能”。在实际合同执行过程中，集成管理商通常没有达到业主希望的要求。例如在项目管理实际过程中项目管理商自身定位出现问题导致管理深度流于表面；在一些问题上偏袒设备标厂家导致业主收到损失；没有现实手段对设备厂家进行制约导致业主的要求不能贯彻等。形成上述结果有法律原因，国家没有相关法律法规明确集成管理商的法律地位，造成集成管理商地位尴尬，管与不管很难把握；业主定位不清，不尊重集成管理商的管理权限越权指挥，导致其管理尺度很难把握；集成管理商能力和水平无法达到业

5、主要求等。尽管监理、施工单位和业主之间也存在管理流和数据流不统一问题，但由于国家在《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规上明确了监理的法律地位和作用，使监理、施工单位和业主之间关系得以明确，在管理上不会出现真空，监理能够起到合同范围要求和法律要求内的作用。针对以上问题管理结构作如图二调整。7采取如下方案，取消集成管理商，由监理统一管理厂家和施工单位，监理能够根据相关的法律和监理规范，对设备厂家和施工单位进行管理，尽管担心监理可能在系统集成管理经验不足，目前国内大型监理公司都已经向咨询公司角色变化，所以在项目经验上并无问题。第二种模式（图三），除去集成管理商，由业主代

6、表直接管理设备标，监理只对施工负责，从而理顺管理流和合同流。这种方式会增加业主的管理复杂性，需要业主有比较丰富的项目管理经验。以上两种都能使管理流和合同流统一，从而消除管理漏洞。施工总包国内地铁建设施工总承包是主流方式之一，由施工单位进行系统集成并施工能够简化管理流程、减少系统间接口；施工带设备标，标底金额度比较大、对投标商有吸引力，能够进行充分竞争从而减低中标价。而且，采用施工单位总承包，能够发挥集采优势降低材料采购价格，从而节省投资。这种方式业主从管理效率和管理规范性上更加符合项目建设要求，业主将精力放在系统功能的实现和系统实际应用水平，大量接口问题由中标单位内部解决，从而将业主从复

7、杂的细小工作中解放出来，更加关注一些重要的问题例如进度、安全和质量。一般此类中标企业都是中铁或中铁建系统的电务公司投标，单位本身资金雄厚，带资能力强，可以部分缓解业主的资金压力。从监理管理看，采用由施工单位进行系统集成，监理会根据国家有关法规对整个施工合同范围内的内容进行监理，包括施工和设备。从业主角度这种方式管理流和数据流得到统一，管理层次清晰。从支付方式上，由于施工采用计量支付，整个标段支付比较及时，所以可以减少各方相应的财务成