制约通江革命老区发展主要因素和对策建议

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1、制约通江革命老区发展主要因素和对策建议　　通江是川陕革命根据地首府，被毛主席喻为“第二大苏区”。党中央、国务院和省委、省政府高度重视加快革命老区发展，在政策、项目和资金上给予了通江特别关怀，为通江经济社会快速发展提供了强劲动力。受区位、自然、历史等多种因素制约，通江至今仍是秦巴山区集中连片特困地区的核心区，至今仍有29.8万贫困人口，有8万多贫困群众散居在高寒边远地区，农民人均纯收入仅相当于全国、全省平均水平的63%、71.8%，群众的行路难、致富难、发展难等问题仍较突出。在全面建设小康社会的新形势下，分析研究

2、制约通江革命老区发展振兴的主要因素，研究提出促进经济社会跨越发展的政策措施，对推进通江与全省、全市同步小康有十分重要的作用。制约通江发展的主要因素从目前情况看，制约通江革命老区发展振兴的因素仍然较多，“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展仍面临区位、环境和要素保障等困难和问题。6一是区位劣势明显。远离成都、重庆、西安等大中城市和成渝经济区、关天经济区，辖区内暂无铁路、高速公路和国道交通干线，大中城市及重点经济圈对县域经济的辐射带动十分微弱，交通运输成本高，人流、物流、信息流难以聚合，发展不足、发展滞后的洼地

3、特征明显。二是自然环境恶劣。县域地貌属中高山区，山高坡陡沟深，洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害频繁，尤其是雨热同季气候特征明显，历年旱涝灾害损失均达10亿元以上。适宜集聚发展工商业和城镇建设的平坝、丘陵地较少，土地开发难度大、开发成本高，经济发展及人居环境较差。三是要素保障不足。作为特困地区，经济社会发展对资金、人才、劳动力、技术等发展要素的吸附能力弱，交通、水利、电力、城建等基础设施建设严重滞后，对加快发展的保障能力严重不足。全县存款余额83亿元，贷款额27亿元，存贷差56亿元，多数存款流动到发达地区。全县16

4、岁以上人口平均受教育7.6年，中高级技术人才不足2000人，科技型、管理型和经营型人才奇缺，机关、企事业单位人才严重断档脱节；每年被高等院校录取的通江籍大学生达2000人以上，同年毕业回乡就业的不足200人；农村年均外出务工的青壮年达25万人，精壮劳动力和人才外流日益成为制约加快发展的瓶颈。6四是产业层次不高。全县三次产业结构比为28：38.1：33.9，农业仍占据较大比重，整体经济仍处于新型工业化的起步期和新型城镇化的快速发展期。城镇化率比全省平均水平低近17.3个百分点。由于农业占据主体地位，工业发展基础薄

5、弱，城镇化明显不足，财政一般预算收入仅占GDP的2.16%。五是市场化程度低。天然气、水能、矿产、旅游、土地及森林等优势资源还未有效转化为经济优势和产业优势，银耳、茶叶、畜牧等产品“有牌无量”和“有量无牌”现象并存，资源开发尚处于起步阶段，优势特色资源与市场的结合度低，对外开放合作的力度、广度与加快发展的要求还存在较大差距。加快通江发展的措施及政策保障建议通江既是川陕革命根据地首府，又是秦巴连片特困地区。当前既面临全国、全省全面建设小康社会和深入推进西部大开发的重大机遇，又面临国家推进秦巴山区连片扶贫和加快革命

6、老区发展的重要契机。立足通江的现实困难和问题，破除跨越发展瓶颈，实现通江革命老区和贫困地区的突破发展、跨越发展，务必紧抓面临的重要机遇，全力争取国家特殊政策、重大项目和专项资金扶持。一是争取重大专项规划支持。积极争取将推进川陕革命老区发展、秦巴山区连片扶贫、天然气等优势资源的开发转化等一系列发展规划纳入国家西部大开发、连片扶贫开发、产业结构转型升级等总体规划的“笼子”，将一系列重大基础设施建设、优势特色产业培育、长江中上游生态屏障建设挤进国家重大项目规划的“盘子”。6二是争取重大基础设施项目支持。争取立项开工巴

7、中一通江一万源铁路、巴中一通江一万源高速公路和通江一巴达高速、通江一巴陕高速连接线，努力摆脱区位及交通对经济社会加速发展的瓶颈制约。争取渠江上游青浴、泥溪水库等重大水利工程开工建设，加大水患灾害治理，提高水旱灾害的防控能力，保障工农业生产用水和人畜饮水需求，降低旱涝灾害损失。三是争取优势特色产业项目支持。立足县情实际，围绕资源优势，重点争取中国银耳产业基地、富硒茶产业基地、马铃薯种源基地、生态畜牧养殖基地等产业项目，努力将通江建成川东北重要的生态农产品基地；争取优势资源开发准入条件，规划布局一批天然气化工工业，

8、加快天然气开发并争取就地转化利用，大力开发水能、风能、生物质能发电等新型清洁能源工业，变资源优势为经济优势和产业优势；创造条件承接东部地区转移产业，延长农副产品加工链条，促进工业经济扩容增量；争取规划建设红军文化产业园、生态特色旅游产业园、乡村休闲文化产业园，以旅游业的提档加速，来全面提升现代服务业发展水平。6四是争取连片扶贫支持。会同秦巴山区核心贫困县合力争取扶贫统筹试验区，努力将川