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1、日本问题研究1997年第2期日本的政策性金融天津财经学院卢文静,.政策性金融一般是指政府的金融机构按照一定的政策意图所进行的金融活动其本,.,质是政府对金融市场的午预或是对金融市场缺陷的补充它是随着政府职能的转化对经济干预的增长而产生和发生起来的.一、政策性金融产生的原因本世纪30年代资本主义大危机爆发之后,特别是二次大战以来,那种与市场配置资、,源和竞争部门相联系以利润最大化为最终目标的商业性金融越来越不能满足市场经济。、发展的要求于是产生了与资源配置中的政府职能和公共部门相联系的弥补商业性金融缺陷的政策性金融。.—1商业性金融作用的局限性,,商业性金融在市场经济的资源
2、配置过程中起着举足轻重的作用迄今为止它一直是“”.,,。金融领域的领头羊但是在市场机制作用下商业性金融也存在着一些不足·,。,首先商业性金融中市场机制作用的有效范围是有限的比如在不考虑交易费用的前提下,竞争性的市场机制可以实现“帕累托效率最优”的资源配置,但它却无法解决收入,,无法实现社会宏观效益的最优配置;分配的公正问题其次在长期的资源配置和结构优,:,化方面也存在着盲点和失灵现象市场机制的作用使商业性金融机构在激烈的竞争中“”,“”有可能采取倾销甚至自杀性费率的手段去占领市场而这种竟相压价恶性循环的最,,,且不可避免地造成经济的波动;此外终结果只能是社会长期效益的降低
3、就其自身来讲商业性金融机构按市场原则配置金融资源的行为不能完全解决金融的有效配置间题。商业性金融机构往往在自主选择和自由竞争的前提下以实现自身利润最大化为出发点来配置金融资源,其结果是金融资源从低利项目,部门和地区流向高额盈利的项目、部门和地。,区这种流向若从纯经济微观角度看显然是合理的或有效的但若从社会合理性和宏观效益角度看则会带来一些负面问题:破坏机会均等、社会结构失衡、地区发展不平衡等。,2政策性金融存在的必要性,,.首先它弥补了商业性金融的不足健全和优化了金融体系的整体功能对于金融资,源配置中商业性金融机构和市场机制不能解决或解决不好的问题客观上需要政府通过,,创
4、设自己的金融机构(政策性金融机构)依据非商业性原则主要运用经济手段对社会资,、,撅进行配置以实现符合社会合理性和宏观长期效益的金融目标弥补商业性金融机构。,、、、由其经营准则决定所留下的资本市场空缺例如社会基础性产业(包括能源交通通信24重要才料等产业和设施)具有附加值较低,直接经济效益不高,建设周期长,规模大等特,;,点使得一般的企业和商业性金融机构不愿进入或较难进入此外受自然条件影响大的、、,、、、,农林渔业具有季节性长期性成本高效益低等特点严重制约了这些行业自身的积。“,”累和社会信用资金的投入然而这些部门都是国民经济发展的重要支持和瓶颈是国民。,,经济其它生产部门
5、发展的必要条件为此客观上需要政府提供政策的资金并由政府组、,建政策性金融机构(如开发银行农林渔业金库等)直接进行投融资同时以信用方式诱导。和吸引更多的企业和商业性金融机构进行投融资,、、其次政府在经济发展中承担的某些职能(特别是产业政策贸易政策区域开发政、,,策发展资本市场和吸入分配政策等)迫使他们去建立一种金融机构即政策性金融机构、、、。,,以协调评价促进筹款和实施投融资项目例如由于自然和历史的原因一国不同地区或区域之间往往存在经济、社会和技术发展水平上的差别,而地区之间发展的极度失衡或,,,倾斜不仅使经济发展失去平衡最终影响社会资源配置的总休和实现效益还会造成一,,定
6、的社会问题民族问题及其他一些问题而相当多的不发达地区往往存在着巨大的能撅.,,或经济发展潜能另外象进出口贸易它在各国经济发展中居于重要的战略地位尤其对,.,日本这个无论资源和能源都很少的国家来说更是尤为重要这些重要部门的发展迫使,,,,政府在制定各种优惠政策之外还必须有投融资上的支持和保证于是组建开发银行地方开发金库,输出输人银行等政策性金融机构直接对一些特殊地区部门进行投融资,就成为政府职能通实施过程中的必然选择和重要举措这一。,、、,此外、住宅建设贸易经济合作中小企业的发展都需要大量的长期低息的贷款这,,“”些需要仅仅靠商业性金融机构是难得到满足的在这种情况下设立公共
7、金融机构,—政策性金融机构既可以弥补商业性金融机构的资金不足又有利于国家经济政策的贯彻执行。,。基于上述考虑日本政府陆续创立了各种政策性金融机构、二政策性金融在日本的发展,,,二战后为弥补商业性金融机构的不足推动日本经济的协调发展尽快使日本从濒,,临毁灭的经济状态步入复兴特别是作为向基础产业提供资金融通的需要1947年设立,”,1949“1952了复兴金融金库年该库由于日本推行道奇路线而被指令停止营业年被解。,,散但是大约是从复兴过程接近结束的1950年左右开始为弥补日本民间金融机构的资金力量不足,很多政策性金融机构又开始重新
