关于当前电力需求侧管理问题探析

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1、关于当前电力需求侧管理问题探析　　摘要：电力需求侧管理自20世纪90年代传入我国后，得到政府及国家电网公司的大力支持，但是在发展的过程中还是存在的诸多问题，本文对电力需求侧管理出现的问题分析，并提出相应的策略。关键词：电力；需求侧管理；问题中图分类号:F407.61文献标识码：A1.当前我国开展需求侧管理中存在的主要问题电力需求侧管理自传入我国后，在社会各界的积极推动下，各项工作虽取得了明显成效，但由于我国该项工作起步晚、水平低，在具体工作中还存在着一些影响工作深入开展的问题：（1）思想意识上未形成统一的认知。电力需

2、求侧管理是有效缓解电力供需平衡、提高经济效益的科学管理方法，这点在国外起步较早的发达国家已经形成共识，但目前我国是在电力供应难以满足社会需要的前提下作为应对电力缺口的一种手段，依靠政府指令来实现避峰、错峰用电，而没有真正地把需求侧管理作为一项长期系统工程来开展。7（2）电力需求侧管理体系有待完善。发达国家电力需求侧管理的实践经验证明，电力需求侧管理具有量大、面广、分散的特点，需要各级政府、供电公司、电力用户、金融机构等多方面、多部门协调推进。为保证我国的电力需求侧管理工作顺利开展，就要建立一个包括媒体、政府、电力供应

3、及用户等多方参与、协调高效的运作机制和管理体系，从制度保障、思想认识、业务运作、监督管理等各方面为推进需求侧管理工作开展提供保障。（3）法规、政策支持不足。电力需求侧管理是社会行为，需要政府发挥主导作用，并需要有完善的政策、法规来提供保障。目前我国也出台了一系列的宏观政策、法规来为电力需求侧管理提供支持，但由于缺乏具体的实施细则进行补充，在具体执行中可操作性不强。（4）项目实施缺乏稳定的资金支持。为推进电力需求侧管理工作开展，国家虽出台了多个资金方面的支持文件，但更侧重项目实施后的效果评价及补贴，而在项目起始阶段缺乏

4、稳定的资金来源渠道，影响了项目实施单位及供电公司参与的积极性。（5）经济激励措施不健全。电力需求侧管理项目实施后，提高了能源利能效率，社会成为最大的受益者，而政府既是社会利益的代表，同时又主导电力需求侧管理工作开展。从目前的电力需求侧管理工作具体开展来看，政府虽制定了指导性文件却没有系统地开展利益分配措施制定。如何均衡地在发电企业、供电企业和用电客户之间进行利益分配，目前尚未得到重视。7（6）销售电价结构不合理。从发达国家开展电力需求侧管理的具体实践看，实行峰谷分时电价是推进电力需求侧管理的重要途径，但目前的峰谷电价

5、结构尚不合理，尖峰电价与低谷电价差额不大，对于用电客户的移峰填谷激励作用不明显。两部制电价仅在大工业用户中开展，基本电价偏低，电度电价偏高，靠电度电价拉开差距，其激励作用并不明显。工业发达国家在两部制电价的基础上，实行峰谷分时电价和季节性电价，峰谷价之比可以拉大到8～10倍。（7）宣传及引导工作开展不力。国家在促进电力需求侧管理工作过程中，侧重于行业内部开展学习培训而没有充分利用媒体及舆论来大张旗鼓地宣传需求侧管理理念，从而使全社会确立节能环保意识。（8）专业人材队伍缺乏。电力需求侧管理需要专业的技术人员进行，但目前

6、的情况是各地尚未建立起完整的电力需求侧管理组织，很多部门及单位的电力需求侧管理处于兼职状态，影响到电力需求侧管理工作开展。2.提高电力需求侧管理的策略7（1）加大基础设施建设，增加电力供应。电力系统应积级承担社会责任，克服困难，加大基础设施建设投资，增加电力供应以满足社会经济发展对电力的需求；要加强电力安全生产管理，确保电力可靠供应；科学规划，完善电网结构，消除供电瓶颈，协调供电营业区内各类电厂满发、多发，千方百计增加电力供应，更好地服务于经济社会发展。（2）统筹规划电力需求侧管理目标。根据经济发展目标和电力供需特点

7、，将电力需求侧管理纳入经济和社会发展规划。2010年11月，国家发展改革委等六部委联合下发的《电力需求侧管理办法》中明确规定，电网企业应主动承担科学用电、节约用电的责任，自行开展并引导用户实施节能项目，每年节约电力电量指标不低于售电营业区内上年售电量、最大用电负荷的0.3%。各级电网企业及用能单位应结合自身用能特点，制定节能目标，推进工作开展。（3）建立和完善电力需求侧管理体系。电力需求侧管理不是单独的一个行业和某个部门能够完成的工作，而是整个社会的职责，需要在政府的主导下，建立统一的思想认识体系、完整的政策、法律体

8、系、经济保障体系及监督体系等来共同推进的前提下才能实现的系统工程，特别是要深入了解用户的节电和用电状况，从而采取有效的措施来激发用户参与实施电力需求侧管理。（4）建立健全政策法律保障体系。针7对我国当前在电力需求侧管理过程中暴露的政策执行不具体、法律保障体系不健全的现状，通过制订并完善相关的政策和法律、法规、标准，为行政措施的实施提供依据，同时