保税港区无纸化通关作业流程构建和实施

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1、保税港区无纸化通关作业流程构建和实施　　随着经济贸易全球化趋势日益凸显，物质要素之间的依赖性更加突出，经贸活动对信息化的要求更加明确。对以信息化为主要手段的现代港口来讲，传统的纸面盖章式通关方式无疑是其发展的绊脚石。保税港区是推动区港联动的重要节点。为充分发挥保税港区的综合功能，有必要运用现代信息技术，开展电子数据交换，打造以信息中心为特征的现代综合物流平台。为此，保税港区必须改变传统通关方式，简化通关手续，提升通关效率，以促进港区作业优化及服务质量提升。本文以青岛前湾保税港区为例，介绍无纸化通

2、关作业流程的构建及实施，以期为其他港区实施无纸化通关作业提供借鉴。1青岛前湾保税港区通关现状9保税港区是在港口作业区和与之相连的特定区域内，为适应跨国企业运作和现代物流发展需要而经国务院批准设立，集港口作业、物流和加工业于一体，具有口岸功能且保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。保税港区着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务。保税港区享有与保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理等优惠政策，其中，税收优惠政策包括：

3、（1）国外货物入港区保税；（2）出港区进入国内销售的货物按货物进口相关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；（3）国内入港区货物视同出口货物，实行退税；（4）港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。青岛前湾保税港区是国务院于2008年正式批准建立的区港联动发展示范基地，港区内有上千家保税、物流等关联企业。依托前湾保税港区的政策和区位优势，青岛前湾集装箱码头有限责任公司（以下简称青岛前湾集装箱码头）与之联动运营发展，实现双赢。青岛前湾集装箱码头主要从事外贸和国际集装箱中转业务，早在2008年

4、其集装箱吞吐量就已突破，其中外贸和中转箱量占90%以上。传统纸面盖章式通关方式效率低下，成本较高，影响码头生产组织和市场运行效率，无法较好地满足客户需求。为充分利用码头信息化基础设备，推动信息技术成果的应用，前湾保税港区在海关、青岛前湾集装箱码头和物流环节参与企业及终端客户改进和转变工作方式的前提下，实施无纸化通关作业，以提升生产效率，提高管理水平。2保税港区无纸化通关作业流程构建2.1无纸化通关作业内涵9无纸化通关作业指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，改变

5、海关验核纸质报关单及随附单证来办理通关手续的做法，运用信息技术直接对企业通过中国电子口岸数据中心录入申报的报关单及随附单证电子数据进行无纸化审核、验放处理的通关作业方式。无纸化通关作业使海关通关环节得以简化，例如，取消现场审单、现场取税、银行缴税、海关核税等多个环节，使通关时间缩短50%以上，为企业节省大笔物流成本。无纸化通关作业的目标是实现“大通关”和区域通关。“大通关”指口岸各部门、单位、企业等采取有效手段，实现口岸物流、单证流、资金流、信息流等高效、顺畅运转，并实现口岸管理部门有效监管与高

6、效服务的结合。“大通关”的实施有利于口岸各部门建立快捷、有效的协调机制，实现资源共享，提高口岸通关效率，真正实现货物快进快出。9区域通关是海关以企业守法管理为导向，以跨关区快速通关为目标，运用信息化手段，实行“一次申报、一次查验、一次放行”模式，为进出口企业提供的高效、便捷的通关服务。区域通关具有以下优势：（1）通关程序简便，真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”；（2）实现进出口货物提前报关，进口货物可在运输工具抵港前向海关申报，出口货物在确定出口商品名称、数量等之后即可向海关申报；（3）收

7、付汇及退税快捷，企业在属地海关办理退税、结汇、付汇等手续，操作便利；（4）通关成本较低，企业在属地海关申报，可以减少口岸通关事务产生的费用；（5）运输便利，除布控查验等特殊情况外，进出口货物无须使用海关监管车辆运输。2.2无纸化通关作业流程2.2.1无纸化通关作业申报近年来，我国海关积极推进通关改革，在临港保税区开展无纸化通关作业试点。经海关审核同意，保税港区试点企业与报关所在地直属海关、第三方认证机构（中国电子口岸数据中心）签订电子数据应用协议后，可在该海关范围内适用无纸化通关作业方式。经海关

8、审核准予适用无纸化通关的进出口企业如果需要委托报关行代理报关，应当委托经海关审核准予适用无纸化通关的报关行。选择无纸化通关的企业在货物申报时，应在电子口岸数据录入端选择“无纸化通关”。经海关批准的无纸化通关申报企业应在货物申报时向海关同时发送报关单和随附单证电子数据。如果采用无纸化通关的企业需要修改或撤销报关单，企业可利用中国电子口岸数据中心报关申报系统的报关单修改或撤销功能来提交申请。2.2.2无纸化通关代理报关操作程序9（1）网上签约，建立资质。代理报关行和经营单位分别与海关在网上办理无纸化