欧盟一体化进程中能源合作问题探究.doc

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1、欧盟一体化进程中能源合作问题探究2007年，欧盟迎来其创立50周年庆典，历经半个世纪的发展，欧盟已经从最初的6个国家发展成为现今拥有27个成员国，人口总数约4.56亿，GDP总量11万亿美元（2005年）的世界上规模最大、水平最高的区域经济一体化组织。众所周知，在促成欧洲经济共同体诞生的3个最初重要条约中，有两个是涉及能源合作的文件，即《欧洲煤钢一体化条约》（1951）和《欧洲原子能共同体条约》（1957）。从这一意义上讲，欧洲的一体化进程最初始于能源部门的合作，能源政策在欧盟的发展战略中占有重要地位。但当欧盟迎来其50华诞的历史时刻，作为当前欧盟主要能源的电力和天然气部门的一体化

2、进程及其发展水平，相比欧洲在共同农业政策、关税同盟、统一大市场以及统一货币联盟等方面所取得的成就则要逊色许多。那么，为何源起于能源合作的欧洲一体化在此方面反而发展滞后呢？本文将主要对欧盟在电力和天然气部门的合作现状及其未来一体化前景作以初步分析。欧盟一体化进程中电力和天然气部门的合作瓶颈20世纪50年代初，煤钢共同体的建立不仅为欧共体成员国构建了初步的能源合作框架，还很好地促进了欧共体在经济和政治方面的广泛合作。至70年代初，尽管欧洲一体化不断取得进展，但随着廉价石油的大量进口取代煤炭作为主要能源，使得欧共体国家并不把能源部门一体化作为重点的关注领域。1973年的世界石油危机使欧共

3、体在能源领域损失惨重，欧共体国家开始着手研究其能源一体化和市场自由化的进程。最直接的成效便是制定和实施了统一的对外石油政策，稳定石油供给源并着手推行其内部一体化市场建设，至今欧盟能源结构中的石油部门合作已相对比较成熟。而煤炭和原子能部门在原有基础上亦不断完善，又由于目前二者在总体能源结构中的比重相对较少，因此电力和天然气部门便成为欧洲能源一体化中的焦点问题。1.各成员国在电力和天然气市场的竞争水平差异相比其他能源领域，欧盟电力和天然气部门的一体化起步较晚（20世纪80年代末至90年代初），且水平较低。从这两个部门的市场状况来看，阻碍其一体化合作的主要障碍在于二者的市场自由化总体水平

4、偏低且各国之间的差异较大。尤其是电力市场，目前仍有不少成员国的自由化程度低于30%o国内市场处于完全竞争状态的只有英国等少数几个北欧国家，而像法、德这样的欧盟成员大国及其他经济实力较小的成员国都未实现国内市场的充分竞争。对于这些国家而言，构建国内电力和天然气自由竞争机制异常艰难。这直接导致了欧盟内部关于能源市场一体化的意见难以协调统一。欧盟委员会曾指出，很多成员国政府依然控制能源价格，不允许消费者自由地选择其电力和天然气供应商。以法国为代表的一些成员国在开放本国能源市场和建立欧洲统一能源政策方面颇有微词。这些政府干预行为均不利于欧盟能源市场的自由化和内部统一市场的进程。1.欧盟天然

5、气部门的能源进口依赖性很大就天然气部门而言，除了前面所讲的欧盟各国竞争水平差异因素外，欧盟天然气自给不足成为阻碍其一体化的另一主要原因。据统计，至2002年底，欧盟15国的天然气剩余探明储量约111兆立方米，仅占世界储量的2%。欧盟在此年度的天然气产量为2088亿立方米，而同年天然气消费则达3856亿立方米。就具体国家而言，除丹麦和英国能够基本自给外，比利时、芬兰、卢森堡、葡萄牙、瑞典的天然气供应要100%依赖进口，西班牙、希腊、法国和德国的进口比例依次为99%、98%、96%和77%o以上显示的是欧盟各国对天然气的进口依存度，若从绝对进口量来看，欧盟同样是世界天然气市场的进口大户

6、。据国际能源机构统计，在2002年的世界天然气进口总量排名中，德、意、法、荷、西班牙分列第2、4、6、7、9位。由此可见，欧盟的天然气进口依赖性很高，欧盟若想实现天然气市场一体化，除需要调解各国的竞争水平外，还应制定统一的天然气进口政策。这便涉及到欧盟与其天然气进口的主要来源国——俄罗斯的合作关系协调问题。据欧盟委员预测，欧盟对天然气的需求已从1998年的2.99亿吨（换［成石油等价物）上升至2000年的3.38亿吨，预计2010年将达到4.01亿吨,2020年将升为4.31亿吨,分别占欧盟国家进口天然气的40%、39%、52%和67%O因此，如何形成统一步调来有效地协调欧盟与天然

7、气供应国的关系便显得尤为重要，有效制度体制同样十分重要。1.欧盟制度因素对电力和天然气市场一体化的阻碍目前，欧盟独特的制度构架对其在电力和天然气市场一体化和共同能源政策的进程产生了较大的制约性。欧盟既不同于传统的国际组织，又不是一个超主权国家，而是一种介于国际组织和主权国家之间的特殊政体模式。在欧盟的4个主要机构中，欧洲理事会（首脑会议）和欧盟理事会（部长理事会）是欧盟的政府间机构和决策主体。其中，欧洲理事会是欧盟最高权力机构，为欧洲一体化提供总体性制度安排和一般性政