中国促进战略性新兴产业发展财税政策探析

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1、中国促进战略性新兴产业发展财税政策探析　　[摘要]大力发展战略性新兴产业是我国经济进入后危机以后，为了适应经济发展方式转变，大力调整经济结构和产业结构，实现经济模式向内需拉动和技术驱动转变条件下而提出的重大战略。文章在分析战略性新兴产业发展背景和特点机理基础上，重点探讨了促使我国战略性新兴产业发展的财税政策。[关键词]战略性新兴产业；财税政策[中图分类号]F812[文献标识码]A[文章编号]1002-736X（2014）02-0058-04加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的

2、决定》中提到：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略新兴产业的发展是国际竞争力的重要体现，它的发展对于我国当前调整经济结构，转变经济发展方式，实现经济发展由要素驱动、外需拉动向内需和技术驱动模式转变必将发挥重要的作用，这已经成为学界的共识。14一、大力发展战略性新兴产业背景改革开放以来，我国经济依靠投资、出口和消费“三驾马车”的驱动，连续多年保持两位数左右的增长，经济总量位居世界第二，但却付出了“高投资、高能耗、高污染”的沉

3、重的代价。2008年金融危机出现以后，全球经济发展遇到重创，国际市场需求锐减，我国的“出口导向”型经济发展模式遇到严峻的压力。为此，党中央、国务院提出了大力调整经济结构，积极转变经济发展方式的战略。2010年国务院审时度势、重拳出击，颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出七大战略性新兴产业，成为我国在本轮国际金融危机背景下继4万亿投资和十大产业振兴规划之后的新一轮刺激经济的方案。温家宝曾指出，战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业。14纵观世界经济发展，每

4、次危机过后，均产生了一批重大的科研成果，正是由于科技的重大突破和创新，极大地推动了产业结构调整，孕育了一批市场前景广阔的新兴产业部门，使世界经济发展进入一个崭新的阶段。例如，1857年的第一次世界经济危机引发了以电器革命为标志的第二次工业革命，人类社会从蒸汽时代进入电气时代，出现了电力与电气、汽车、石油化工等新兴产业，且使机械、冶金等产业的发展水平得以较大提升。1929年的经济危机引发了电子革命，使人类社会从电器时代进入电子时代，一批高新技术产业得以迅速崛起，计算机、航空航天和核能技术等产业和技术得以快速发展。2000年美国高科技泡沫破裂，推动美

5、国与世界经济增长的引擎的IT产业时代结束，此时由于缺乏新产业出现，使得高科技时期形成的巨额剩余资本流向房地产业，加之美国长期低利率和金融管制较松的政策，于是金融投资家与房地产商一起促推虚拟经济的出现。2008年的经济危机过后，世界各国为了摆脱危机的影响，纷纷提出了各自国家的新兴产业振兴计划，借此带动其他产业的发展。14奥巴马政府十分重视新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，且将节能环保、智慧地球作为主攻方向；日本则重视信息技术的应用、环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗和护理、文化旅游、太阳能发电等；法国通过建立200亿欧元的“

6、战略投资基金”，对能源、汽车、航空和防务等战略产业投资；英国启动了“绿色振兴计划”，批量生产电动车、混合燃料车等；德国政府投资5亿欧元用于电动汽车的研发计划；韩国将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务三大领域十七项新兴产业确定为新增长动力；俄罗斯提出了开发纳米技术计划；中国将新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等列为七大战略性新兴产业。这些后金融危机背景下促使新兴产业发展“整体出动”战略，目的在于通过科技创新来刺激和提振经济。根据国外经验，为了促使新兴产业的发展，政府出台一系列财税优惠政策，并对我国产生了有益的借鉴作用。

7、二、财税政策支持战略性新兴产业发展的机理分析（一）产业的高投资性和高风险性决定其发展需要财税政策支持战略性新兴产业产品技术起点高，技术含量高，在行业内处于绝对领先地位。战略性新兴产业产品从研发到实现产业化生产，一般需要较大的投资，在这个过程中产品市场、技术要素市场也会发生很大的变化，即战略性新兴产业的发展必须面对产业发展的高投资风险。为了鼓励战略性新兴产业内企业投资，抵御投资风险，世界许多国家往往通过财政拨款、投资补贴、风险投资等政策事前介入新兴产业领域的研发工作，以此来弱化和分担产业内企业的风险。例如，美国是世界上风险资本最发达的国家，20世纪

8、80年代以来，风险资本投资额年增长达46%以上，已有近1000家风险投资公司。近年美国政府的科研投入几乎占到全美科研投入的一半。（二）战