培训提纲(1朱晓辉20120416)

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1、十二五教师培训提纲（草）一、什么是民防？民防就是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。民防是国防的重要组成部分，是一项全民性的工作。（一）民防的由来。1、民防是怎么产生的？民防起源于空袭，萌芽于第一次世界大战期间。随着飞机技术性能的提高，特别是轰炸机的出现后，空袭地方城市、工业区、交通枢纽成为双方经常性的战斗行动，“要地防空”便应运而生。在德国空军的不断轰炸下，英国最早开展了相关的防空工作，在伦敦建立了独立的防空指挥机构和专门的防空部队，并在市区实行灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报系统等。

2、这些消极防空措施，称得上是民防的萌芽。自1930年以后，随着军事航空工业和技术的迅猛发展，轰炸机的数量急剧增加，空袭威胁明显增大，欧洲许多国家相继建立“城市防空体系”，民防工程也因此得到了迅速发展。当时英国各重要城市、掩蔽所、防毒室比比皆是，基本上人人有洞可藏。法国则大力构筑掩蔽所，仅巴黎就构筑了2万个，可容纳170万人，约占巴黎人口的2／3。第二次世界大战中，由于双方都把削弱或保护战争潜力作为赢得战争胜利的重要手段，空袭的规模和范围达到了空前程度。因此，参战各国更加注重城市防空的基础设施尤其是民防工程建设，以有效地保护居民和经济目标，减少空袭造成

3、的损失。整个二战中，英国本土落弹7万余吨，伤亡仅14．7万人，大大低于第一次世界大战。而德国在战前就构筑了大量防护工程，因而德国虽然从1941年开始即遭到美英两国的战略轰炸，但直到1944年，其军火生产还在稳步上升。即使是遭到原子弹袭击的日本长崎，搬进坑道内的造船厂和鱼雷车间，不仅没有人员伤亡，而且照常开工。冷战结束后，民防工程的地位作用不仅没有降低，反而随着高新武器装备在战争中的大量运用，显得更加重要。海湾战争中，伊拉克的巴格达和巴士拉等大中城市，正是由于建成了数量较多、标准较高的防护工程，才在多国部队42天的狂轰滥炸中，保证了较低的军民伤亡率。

4、科索沃战争中，弱小的南联盟，面对以美国为首的强大北约长达78天的高强度轰炸，仍然保存了85％以上的军事实力，不能说与其平时构筑的大量的民防工程不无关系。它充分说明，对付现代高技术空袭，民防工程仍然是主要的、基本的防护手段，（二）中国人民防空的发展史1、中国人民防空发展史的五个阶段第一阶段：创建阶段（1950—1958年）从1950年10月成立中央人民防空筹备委员会，到1958年9月撤消全国各级人民防空机构，为人民防空工作的初创时期。这个时期的人民防空工作呈现出由迅速建立到暂停的大起大落的特点。1950年，中华人民共和国政务院颁布《关于建立人民防空工

5、作的决定》。1951年，中央人民政府成立人民防空委员会。1953年，召开第一次全国人民防空会议，确定了“长期准备、重点建设”的方针，确定建立人民防空领导机构，构筑人民防空工程设施，建设人民防空警报系统。第二阶段：恢复再建阶段（1959—1968年）从1958年9月撤消各级人民防空机构到1968年，为人民防空工作恢复再建阶段。这个时期的人民防空工作再一次出现迅速恢复再建到文化大革命受冲击的大起大落的状况。1965年，中央人民防空委员会正式恢复，并召开了中央人民防空委员会第一次会议，回顾了我国人防工作的状况，研究了当前的形势和人民防空工作的方针、任务。

6、第三阶段：应急建设和全面发展阶段（1969—1978年）1969—1978年，是人民防空事业由应急建设转入全面发展时期。这个时期对人民防空管理体制作了调整，由公安部移交军队管理，形成了军政双重领导体制，并由周恩来、邓小平、叶剑英先后担任全国人民防空领导小组组长。1971年，在周恩来总理亲自主持领导下，召开第二次全国人民防空会议，总结了人民防空工作的经验教训。1978年，召开第三次全国人民防空会议，确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针。第四阶段：调整改革阶段（1979—2000年）1981年，召开全国人民防空工作座谈会，贯彻调整

7、方针。1984年，国务院、中央军委颁发《中华人民共和国人民防空条例》，对人民防空工程的维护管理作了明确规定。1996年，国家主席江泽民签署命令，颁布了《中华人民共和国人民防空法》。2000年，召开第四次全国人民防空会议，确立了“广泛动员、扎实建设、严密防护、力保潜力”的指导思想。第五阶段：全面协调发展阶段（2001年至今）2001年，中共中央、国务院、中央军委印发第四次全国人民防空会议审议的《关于加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪人民防空建设的指导思想、原则和目标、要求。2005年，经党中央、国务院、中央军委批准，第五次全国人民防空会议在京召开

8、，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。会议总结了“十五”期间人民防空工作，研究确立了新世纪新阶