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1、日本财政投融资体制及其对我国的借鉴陆建新、,。财政投融资也称财政信用政策金融或政府信用是以信贷方式运用的财政性资金,。日本是一个成功地运用财政投融资促进国民经济持续稳定协调高速增长的国家本文试对日本的投融资体制作一考察,并在此基础上对我国借鉴国际经验,建立具有中国特。色的财政投融资体制提出一些建议和构想一、日本财政投融资体制考察,TheFiseanvestentanoanprograeFILP)日本的财政投融资(lImdLmm缩写为是指政府通过公共金融机构为公共设施和需要扶植的民间产业筹集、融通资
2、金以及直接进。行投资的金融活动日本的财政投融资与一般财政资金运用的最根本区别是其既带有政策性又具有偿还性。下面我们从日本财政投融资的产生与发展、资金来源结构、资金运。用结构等方面来分析研究日本财政投融资状况.1财政投融资的产生与发展,:二次大战结束时日本经济面临着两个突出的问题一是如何尽快实现国家经济的,。,独立二是如何尽快解决严重的失业问题显然要解决这两个问题必须具备大量的资金,然而在当时的历史条件下仅仅依靠民间投资的力量势必难以满足巨额的资金需求,特,、别是对那些在经济发展中具有重要作用的基础
3、设施的投资项目来说由于投资周期长风,,险大当时还较分散弱小的私人资本无力顾及政府的财政预算能够用于投资的部分也。,非常有限在此种情况下为了从数量和结构上解决资金供给与资金需求之间的巨额缺,。口迫切需要开辟新的资金渠道日本的财政投融资(又称为日本的第二财政预算)正是在这样的历史背景下应运而生的。,从1953年日本政府制定的第一个财政投融计划至今财政投融资体制的演变大体经。。,、历r三个阶段第一阶段是战后复兴时期在此阶段财政投融资把大量资金投向钢铁、、,,煤炭电力海运等方面的骨干企业积极扶植基础产业的
4、发展其筹资额占这一阶段,。民问产业固定资本筹资额的30%为重建日本经济作出了重大贡献第二阶段为日本经。,,济高速成长时期在这一阶段财政投融资适应产业的重化学工业化和国际化在重点提供产业资金的同时,还与民间金融机构一起组成“协调融资团”共同活动,发挥了将。。民间资金引导到与政策目的相一致的方向的作用第三阶段为进入80年代至今财政投,,、融资适应日本经济的成熟化带来的多样化逐渐将重点转移到完善生活环境防止公害,,。重新开发大城市开发地方保证资源和能源的稳定等方面58《江淮论坛》996年第期。日本财政投
5、融资的绝对量随着经济的发展而不断地增长96年度为56亿日。,,,元9年度为099亿日元01980年度为232109亿日元31985年度为258580亿日元.。,,1991年为37兆日元其占国民生产总值的比重也在不断提高1965年占54%1970年.,,占52%80年代比较稳定在8一10%之间财政投融资在日本经济中发挥着重要的作。,用在政府财力不足和民间融资缺少的情况下它可以筹措到大量资金用来进行公共基。,,。础设施建设同时它也是日本政府推进经济战略贯彻执行产业政策的有力手段政府通过财政投融资向各个
6、时期的重点产业和薄弱部门提供大量资金,并以此诱导民间企.。,,,业的投资方向例如1987年度财政投融资总额为311兆日元占当年国民生产总值.,.,,,的89%约占当年全社会投资的308%相当于当年一般会计预算支出的575写其.,、、、、。资金投向道路运输通信地区开发产业技术生活环境及农村渔业各项约占418%.2财政投融资的资金来源财政投融资的资金来源是由资金运用部等四个系统的资金构成的,但不是这四个系统的全部资金,而仅是每个系统中的具有分配资源机能的那部分长期投融资资金。资金运用部资金。资金运用部
7、资金是指日本大藏省资金运用部根据“资金运用部资”、、金法托管和统一管理的邮政储蓄存款政府持别会计①(厚生年金特别会计国民年金,。特别会计等)的积累和剩余金以及资金运用部特别会计的积累金和剩余全资金运用部资金作为财政投融资的主要资金来源,一直占有很高的比例,通常年份都在60%以上,..,。,1975年曾高达864%1990年为78%而在资金运用部的资金来源中邮政储蓄委,托款(不含日常支付和向存款人贷款所需的部分)又是最主要的资金来源渠道1980年,。,以后邮政储蓄委托款一直占资金运用部资金来源的60
8、%左右由此可见邮政储蓄委托款事实上是最主要的财政投融资的资金来源。简易保险资金。这项资金是简易生命保险和邮政年金特别会计在决算时产生的剩余。。金的积累金这笔积累金在岁入岁出预算的范围独立运用而用于财政投融资计划的简,,。易保险金则是新产生的积累金和已运用资金的回收金预定用于为期五年以上的项目根据“简易生命保险和邮政年金的积累金运用法”规定,简易保险资金由邮政大臣管理。,,,和运用在财政投融资资金来源结构中简易保险资金位于资金运用部之后居第二位...,,,并且其比例近年来不断上升19
