《管理体系》之职业健康安全的影响因素.doc

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1、职业健康安全的影响因素       第一节经济发展与经济制度对职业健康安全的影响       一．职业健康与安全同经济发展的关系       经济发展的主要目标并非单纯为了创造财富，而是朝着社会经济平衡发展的方向转变，使大家都有可能过上高质量的生活。如有丧失生命、损害人体健康等情况发生，这是与社会经济平衡发展这一深入人心的舆论背道而驰的。       正因为普通大众应该是发展的主要受益者，所以在他们为发展做出贡献的过程中，他们的健康与安全理应受到保护。       但是，发展中国家为了经济增长、国际收支平衡和债务偿还等问题，优先考虑改善职业健康与安全的可能性很小。  

2、     二．经济发展阶段的影响       工业化是一把双刃剑：一方面可以促进经济的增长，另一方面却会引起工人伤残或死亡。       发展中国家为了提高生产往往面临极大的压力，因而无视对工人的培训、无视工作时间的限制、无视机器设备的安全及人员保护设施的设置。不少企业对健康与安全问题漠不关心，或不见诸行动。其原因是：       ①在企业员工方面，发展中国家的大多数工人来自农村，文化水平低，未经培训就上机器操作者多。       ②在企业管理方面，管理人员很少受过专门的培训，甚至不清楚自己在事故预防方面应该发挥的作用。       ③在设备装置方面，发展中国家普遍比

3、较落后。       ④在安全立法方面，尽管发展中国家也很可能有较详尽的安全法律、法规，但是在一般情况下，执行效果都是比较差的。       ⑤在劳动条件和工作环境方面，发展中国家企业普遍存在照明很差或者不足，工作环境温度过高或者过低，通风设备不齐全等情况。       ⑥在工会方面，发展中国家在提高工资水平和争取社会保险抚恤金方面可能是很积极的，但是对改善工作环境和安全条件方面则几乎不加以注意，也很少提出这方面的要求。       在发展中国家，几乎所有的与工人健康有关的问题都必须通过企业来解决和处理。而发达国家中，工人对职业健康的需要主要由国家机构来承担，或者由与

4、企业无关的组织来承担。       三．市场经济体制对职业健康安全的影响       ㈠对企业的影响       在市场的压力下，经营管理者往往以生产、经营、效益和利润等为追求的主要目标，而将健康与安全投入视为一种成本。       在急功近利的情绪影响下，他们往往认识不到重视职工健康与安全实际上是提高效率的重要手段。       ㈡对员工的影响       由于员工的收入往往是与他们完成任务的数量挂钩的，在利益驱动下，员工也会忽视安全。       ㈢对政府行为的影响       在市场经济条件下，劳动健康与安全的报告、监督、处理更加依赖政府的行政力度。      

5、 作为政府，发展经济、提高当地竞争力、增加财政收入和其他隐性利益是一个选择；保持社会和谐稳定、提升政府声誉也是一个选择。而中央政府和地方政府在这方面追求的目标往往存在着不一致的地方。       地方政府很重视本地区经济增长和短期的地方政绩，而对保护劳动者和维护社会稳定和谐等有所忽视。       四．市场经济条件下政府对职业健康与安全的责任       国家一般通过立法来对劳动者职业健康与安全进行保护，同时，建立相应的政府职能部门和监督管理专业队伍，对企业的守法情况进行监督管理。       第二节劳动力结构与劳动力组织程度对职业健康安全的影响       一．劳动

6、力结构状况       劳动者在不同产业、行业间的分布将直接影响社会劳动者的劳动安全状况，一般来说，与伤亡事故关系密切的是第二产业。       三次产业的结构分布决定了劳动者就业的产业结构，产业的地理分布决定着劳动者就业的空间范围，产业的兴衰也引导着劳动者的行业转换。       我国民营企业主要由中小型企业构成，这些企业正处于发展的初级阶段，由于其经济能力有限和资源配置不平衡，致使其职业伤害风险和风险保障也表现出有别于公有制经济。       各个发展阶段不同的产业结构，也决定了劳动者的素质结构。评价劳动力文化素质结构主要依靠受教育程度。劳动力受教育水平的高低，直

7、接影响着企业员工的安全状况的好坏。       二．劳动力的组织状况对健康与安全的影响       劳动力组织中最有代表性的是工会。       在资本主义国家，工会除了进行广泛的政治经济活动之外，还在促进会员的职业健康与安全方面发挥着十分重要的作用。工会为了缩短劳动者的劳动时间，增强职业防护等方面与企业主进行了大量艰巨的斗争。       工会作为一股强大的政治力量，在要求政府提高健康与安全标准的立法方面也做出了很大的贡献。       但是在我国，企业的工会属于企业，是企业的管理部门，是“企业的工会”，而非“工人的工会”；地区工会和行业工会属于政