《管理体系》之完善工程管理不足 加强HSE体系文件编写——存在不足（2）.doc

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1、完善工程管理不足加强HSE体系文件编写——存在不足（2）本网据《安全健康和环境》报道：1制定管理制度文件的目的不够明确在建立或实施HSE体系之前，石化企业的许多管理制度文件未将颁发文件的目的说清楚，这样不利于文件阅读者迅速掌握文件的要旨；一些安全、健康、环境控制指标得不到明确，不利于管理制度的执行者了解其工作目标；HSE管理的总体目标、方针在此类管理制度文件中没有得到具体的细分、说明，从而影响了HSE管理总体目标、方针的实现。2文件的适用范围不清有些管理制度文件未对文件的适用范围说清楚，这样做的结果，可能会发生以下这些偏差：（1）造成适用范围上的误解，人为地扩大或缩小某类文件的

2、管理范围。如某些工程施工项目中的动火作业，有些人认为在石化装置内的作业须执行某些动火作业制度，在装置外就可以不按照那些制度执行；再比如同样内容的动火作业，在甲单位可能被认定为一级动火，而在乙单位则可能被认定为二级动火。（2）造成概念上的认识误差。如某一工程招标管理文件中所描述的“招标”，在同一文件中，前文所说的招标，是指由多个施工单位参加的招标和仅有一个施工单位参加的议标的总和，而在后文中所说的招标，则仅仅指的是由多个施工单位参加的招标。工程招标概念意义上的不同，管理上各项操作也不相同，在同一文件中出现两种概念意义上的招标而没有注意区分，则会让人们在执行制度文件时产生误差，难于

3、确定一些管理是适用于此招标，还是适用于彼招标。3对有些术语、专业用词缺乏明确的界定、说明这会使某些文件的阅读者猜测、推断这些词的意义，如在某一保护环境、节约能源的管理制度文件中提到了“重点能耗设备”，某一施工管理制度文件中提到的“大型危险破土作业”等，何谓“重点”、何谓“大型危险”，如这类术语得不到相应的定义、说明，则会给我们的管理带来混乱。4职责不明、事务不清职责不清主要反映在以下方面描述的不清：管理上的某些事该由何人去做；不同的人员应该履行什么样的职责；谁落实风险控制与防范措施；谁来保证检查、监督制度的实施；何人去制定施工方案；谁去做施工项目的安全、健康、环境评价；谁负责审

4、核，等等。职责上的不明确，容易在管理中造成建设方认为应该是施工方做的事情，施工方却认为应该是建设方去做；安全员认为应该是技术员做的事情，技术员却认为安全员可能已经做过了，这会导致管理工作中的互相推委、扯皮，引发事故。5工作程序不明确文件中的这类问题较多，主要有以下这些情况：（1）施工活动的程序、步骤不清，顺序颠倒；（2）各项施工活动的衔接关系不明，各类人员的职责区分不清，施工管理的办法似是而非，防范控制措施缺乏、遗漏等；（3）对一些具体的施工活动不细分，没有明确由何人何时在何处去做什么、怎么去做、为什么要这样做等问题，其结果很有可能造成施工管理上的混乱、施工作业缺乏规范。（4）

5、检查、监督活动不明确，既不明确执行检查的部门和人员，也不明确检查的内容、检查的频次、奖惩措施，等等，其结果是容易出现施工管理的标准不一致、施工管理中掺杂个人感情因素等现象。6文件的引用不明、难以掌握不指明所引用的相关文件或标准的名称，则不便于管理制度文件的执行人、阅读者查找相关资料或说明，会给工程项目施工及其管理带来一些不必要的麻烦。如某一工程施工临时用电管理制度文件中所提到的“五线制”，由于文件中未做有关说明，相关文件中又较少定义或解释其含义，会使一些非电气专业的安全管理人员感到无从理解、不知所云。7管理制度落实形成记录化的描述不清对有些需要细分、记录的管理内容，不做文件化、

6、记录化、档案化的处理或说明，会使他人无法判断一些具体的管理事项到底有没有得到落实，甚至有时还易出现执行者不知如何做起的情况。所有这些将会导致管理制度文件的可操作性差、管理制度得不到严格落实的现象出现。