《安全管理职业卫生》之编写职业安全健康管理手册概述.doc

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编写职业安全健康管理手册概述1．职业安全健康管理手册及作用参照ISO8402：1994标准中对质量手册的定义，可把职业安全健康管理手册定义为：阐明一个企业的职业安全健康方针并描述其职业安全健康管理体系的文件。主要就体系概括的表述，是体系文件中的主要文件，也是在实施和保持体系的正常运行中应长期遵循的纲领性文件。它对内是用人单位内部实施职业安全健康管理的基本法规，为各项职业安全健康管理活动提供统一的标准和共同的行为准则；对外是职业安全健康保证能力的文字表达，以使需方和第三方确信本企业的技术和管理能力，保证生产活动的职业安全健康达到规定的要求。所以，手册的编制不同于其它层次文件的编制，一方面它要求按照管理的理论，总结本企业职业安全健康管理的实践，提炼本企业职业安全健康管理的经验；另一方面它又要求按照《职业安全健康管理体系审核规范》推荐的体系要素，对企业现存的固有体系进行继承和自我完善，为企业职业安全健康管理的适用性和有效性提供条件和规范。通过职业安全健康管理手册的编写过程，实质是对企业的职业安全健康管理体系进行一次全面的审核和完善。职业安全健康管理手册的作用：(1)是企业建立职业安全健康管理体系的总体规划根据职业安全健康管理体系审核规范制定的职业安全健康管理手册，是对企业职业安全健康方针、体系以及包括职业安全健康管理各项职能及各项管理活动的整体描述，而职业安全健康管理的各项工作和活动都是依据职业安全健康管理手册的基本规定加以细化、补充，成为具体的标准、制度，所以，它实质上起到了企业职业安全健康管理体系总体蓝图的作用。(2)是统一和协调用人单位各部门职业安全健康活动、实施工伤事故及职业病预防和控制的根本依据和法规；(3) 职业安全健康管理手册作为企业内部法规性文件，为各项职业安全健康管理活动提供了统一的标准和共同的行为准则。手册系统地、原则地规定了各项职业安全健康管理职责和程序，以协调体系的有效性。(4)职业安全健康管理手册又是企业各级职业安全健康管理人员实施职业安全健康管理与控制的根本依据，当企业内其他职业安全健康管理方面的标准和制度与职业安全健康管理手册相抵触时，应服从职业安全健康管理手册的规定。(5)是企业向上级主管部门、需方或第三方提供职业安全健康保证能力和水平的文字表述。2．编写职业安全健康管理手册的目的①描述企业的方针、目标、承诺、程序和要求，展示企业职业安全健康管理体系重点解决的问题；②总体描述和实施有效的职业安全健康管理体系；③提供改进的常规控制，促进管理活动；④为审核职业安全健康管理体系提供文件依据；⑤职业安全健康管理体系情况改变时，保证体系及要求的连续性；⑥按职业安全健康管理体系的要求和相应方法培训人员；⑦向企业管理者展示企业职业安全健康管理的总框架；⑧向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径；⑨明确各部门的职责与相互关系；⑩对外介绍职业安全健康管理体系；⑾证明其自身职业安全健康管理体系符合标准规定；3．编写职业安全健康管理手册的要求①准确性和完整性。职业安全健康管理手册是按标准编制的，因此，在内容中必须覆盖审核规范的全部要求，另外，还要考虑相关方面方提出的各种要求以及法律、法规的要求，只有这样，才能使编制的职业安全健康管理手册完整、准确，为满足各方面的要求②系统性和连续性。职业安全健康管理体系的有效运行，需要一个整体体系文件作为指导，而职业安全健康管理手册作为其中的龙头，就应从整体上从系统性方面加以考虑。一个企业职业安全健康管理体系运行的核心是职业安全健康方针和目标，职业安全健康管理和目标是否实现，是考核职业安全健康管理体系是否有效的重要标志。但是职业安全健康方针不是靠一个或几个要素的实施就能达到的，而取决于整个职业安全健康管理体系能否有效运行。因此，所有的要求，都要围绕这职业安全健康方针、目标的提出，使职业安全健康管理体系覆盖的所有部门及人员的工作围绕着一个共同的目标。 另外，在编写职业安全健康管理手册时，一定要继承以往良好的经验和作法，拼弃落后的、不符合标准要求的习惯和规定，从而实现管理手册内容上的连续性。③实效性。编制职业安全健康管理手册的目的是为建立职业安全健康管理体系并指导其有效运行。因此职业安全健康管理手册的内容应符合实际，体现可观、可操作要求，基于实践面又高于实践。在编制职业安全健康管理手册时，即要考虑审核规范的要求，又必须结合本单位职业安全健康管理的现状、人员素质、管理方式和实践经验等情况，确保企业的职业安全健康管理体系覆盖审核规范的要求，同时又切实可行，使职业安全健康管理手册便于落实、操作和检查。④语言规范化。职业安全健康管理手册用语一定要准确，不能使用含糊、模棱两可和容易造成误解的词语，对于统一概念，最好用同一词语表达，避免产生矛盾。⑤尽量使用参考资料。如果合适，应在手册中尽量引用该手册使用者可获得的现行有效的标准和文件，以避免手册的篇幅过长。