公文知识系列之十四：核文中的“照着讲”和“接着讲”

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1、公文知识系列之十四：核文中的“照着讲”和“接着讲”大学老师讲课有“照着讲”和“接着讲”的境界区分，说的是学习模仿和创新发展的关系。前者只知道循规蹈矩、照本宣科，不敢超越教科书一步；后者在全面领会教科书精髓的基础上，举一反三、深入思考，对学术问题提出自己独到的见解，甚至对学科发展起到推进作用。无独有偶，在党委办公厅（室）核文工作中也同样存在着“照着讲”和“接着讲”这两种工作方法。与大学老师讲课不同的是，“照着讲”和“接着讲”都是核文工作的重要方法，都是我们必须掌握的看家本领。表明上看，“照着讲”就是照葫芦画瓢，翻出以往发

2、的文件来对照着看就行了，技术含量看似不高。但事实上，核文中的“照着讲”却有很多讲究，它对党委文件制发有着举足轻重的作用。为什么说“照着讲”在核文工作中有如此重要的地位？这是由党委文件性质所决定的。首先，党委文件的表述必须与中央精神保持高度一致。经我们手下发的文件，代表着党和政府的声音和态度，具有很强的权威性和严肃性。因此，对中央精神的表述不能仅仅是“形似”或“神似”，而必须做到与中央精神高度一致，与中央对当前形势任务的科学判断高度一致，与中央路线方针政策高度一致。其次，党委文件的表述必须准确。这里主要指的是客观描述、数

3、字、引文等表述必须准确。我们必须从维护党的集中统一、保证政令畅通这样的高度来认识这个问题，坚决杜绝错误的、矛盾的表述出现在党委文件中。第三，党委文件的表述必须规范。党委文件中涉及的固定提法、规范简称都有严格的标准。这些标准有的是经有关部门甚至中央领导同志深入研究之后确定下来的，有的则是在长期的实践中形成的，在使用中“增之一分则多，减之一分则少”。为维护党委文件的严肃性，必须一丝不苟地执行这些标准和要求。党委文件的这些性质决定了核文工作中“照着讲”的重要性。那么，究竟应该“照着”什么“讲”？什么是我们在工作中应该奉为准绳

4、和圭臬的呢？第一，严格遵照党内法规和党的文件。党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。我们审核党委文件时，应该严格遵照党中央、中央纪委以及中央组织部等制定各类党内法规。已经印发的中央和上级、本级党委的文件同样是文件校对最重要的依据。党的全国代表大会的报告、每年中央全会做出的决议、决定、意见，以及以中央文件形式印发的中央在一定时期内就某项工作提出的新要求等，是我们日常核文工作中用得最多、也最有权威的参考文献。第二，严

5、格遵照国家法律法规。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，各级党组织和全体党员都要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。因此，在核文工作中必须严格遵照国家有关法律法规，认真查找核对相关的条文，确保文件内容的合法性。第三，严格遵照经典原著。马克思主义经典原著经受了时间的考验，经受了实践的检验，经受了人民的检验，党委文件中经常会引用其中的内容，这就需要我们在核文工作中认真查找、细致核对，保证引文既原汁原味又恰如其分。中国古代文学、历史、哲学等方面的经典作品，也是我们核文工作中会经常涉及的内容。这里，需要特别

6、强调的是“原著”，即最经典、最原始的版本。有些众所周知甚至人们津津乐道的典故、说法，往往经历了太多的传说和演绎，与最初的含义有了出入甚至已经完全相反。这就需要我们拿出“考据”的劲头，追根溯源，正本清源，严格按照最经典、最原始的版本表述，以保证党委文件的严肃性和权威性。如果说“照着讲”是对文件稿的修正、补充和完善，体现了核文工作中的量变，那么，“接着讲”就是对文件稿相对较大的改造、改写，体现了核文工作中的质变。“接着讲”是充分发挥主观能动性的过程，我们要在真正领会领导意图、掌握文件稿起草背景和过程的基础之上，在尽量不改变

7、起草部门的本意、保证文件稿提出的各项政策措施有效执行的前提之下，对文件稿的内容和形势进行再加工、再创作，把我们的认识、理解和思想体现到文件稿中去，避免可能存在的歧义和失误，使文件内容更加全面，形式更臻完美。并不是每一篇经我们手审核的党委文件稿都需要采取“接着讲”的工作方法。究竟在什么情形下“接着讲”，要经过严谨考量和深入分析。一是重要内容出现缺失。中国的文章历来讲究“起承转合”，我们的党委文件也形成了一些基本的模式。实践证明，这些模式能够最有效、最准确、最完整地传递信息、部署工作，在阅读时也令人有融会贯通、一气呵成的感

8、觉。因此，在审核有关文件稿时，我们必须认真体会、悉心琢磨，看看是否有重要内容的缺失。例如在党委关于某些工作的意见中，如果缺少对该项工作重要性的论述、缺少对以往工作成绩的总结、缺少对存在问题的分析，或者在党委对某些重要事件的情况通报中，缺少对该事件性质的论述、缺少对下一步形势的判断，那么这篇文件稿就会给人感觉文气不通、辞不尽意。这时