公安基础知识 第一章 性质宗旨职能

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1、第一章公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立和发展一、警察的含义：警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。警察最初的含义有两个方面：都市的统治方法和都市行政。现代警察需要从三个方面进行理解：（1）警察是国家行政力量（2）警察具有武装性质（3）警察具有三项职能：①维护社会秩序。②惩治犯罪。③保卫国家安全。二、警察的本质警察的本质有两个方面：（1）是阶级统治的工具；（2）是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，各种类型的国家都有警察。现今世界有的国家不设军队，但都有自己的警察机构，设置专职的警察力量。三、警察的起

2、源（掌握）警察是随着国家的产生而产生的。有了国家，同时也就有了警察。1、国家的产生过程是：原始社会末期生产力的发展，有了剩余产品——出现了私有制——以公有制为基础的氏族社会逐渐瓦解——社会分为独立的阶级——阶级矛盾不可调和——产生了国家以维护阶级统治的政治形式。警察是执行国家专政职能的工具。2、警察的产生除了与国家的产生密切相关外，还与社会的多重矛盾相联系。如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。决定警察必要性的“直接因素”有三个：①由社会矛盾引起的犯罪②对抗冲突③社会秩序问题。3、“警察是和国家一样古老的。”这句话是正确的，它的核心含义就是“警

3、察随着国家的产生而产生的。有了国家，同时也就有了警察。”4、警察产生的四个条件（1）经济条件：生产力的发展、私有制的产生。生产力是人类改造和征服自然的能力，是经济问题。（2）阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性。（3）社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要。（4）政治条件：国家机器的形成。四、警察的发展1、萌芽期的警察警察萌芽期的时间是“从氏族公社向奴隶制国家过渡”这段时间。警察萌芽的表现是“氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、不参加生产的独立武装力量转化”，这种氏族武装力量逐渐“听命于首领或贵族”，被用于干预本族内部关系的功能逐渐

4、增强，意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时还伴生着两种行为的萌芽：（1）监禁行为（2）审判行为。2、古代警察古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会里，警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别管辖的。特点：①军警不分，警政合一。②行使职权在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定作用③私刑、私狱普遍存在。3、近代警察近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察的一大特点就是具有专门性，其职能是独立的，警察职能主要（非全部）集中于警察机关。A、近

5、代警察发展于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。其之所以在西欧最早产生的原因：①阶级原因。资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级②经济原因。资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理。③社会原因。资本主义生活方式毒化了社会风气，为维护秩序，对付犯罪，需要专职警察队伍。④思想原因。资产阶级人权和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，需要警察。B、国外的警察较早建立近代警察制度的国家是法国和英国。法国近代警察建立标志：①保安官制度的建立，1789年，警察和军队及审判机关有了区

6、别。②市政警察的建立，1790年，根据是《人权宣言》。③巴黎警察总局的建立，1801年，建立的主题是“拿破仑执政”。英国近代警察建立的过程：①治安法官制度的建立，中世纪。②首都伦敦警察厅的建立，1829年，社会背景是资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，倡导者是威宁顿公爵，建立的依据是《警察法》，组建者是“罗伯特.皮尔”。世界各国警察形成两种不同的警政管理体制，第一种是地方自治制，以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用。美国仿效英国。第二种中央集权制，以法国为代表，警察由中央政府统一领导，日本仿效法国。C、中国近代警察中国近代警察是

7、帝国主义入侵中国之后的产物。鸦片战争后，资产阶级警察行政思想由欧洲和日本传入中国。建立过程：①试办警政。19世纪末期②湖南保卫局。1898年，组建者湖南巡抚陈宝箴，地点长沙，中国历史上最早的专职警察机构。后清政府在保定、天津等地创办巡警局、警务学堂、巡警学校。③巡警部。1905年，地点北京。一个全国性的专职警察机构。目的是清政府为维护其摇摇欲坠的反动统治。④巡捕和巡警改为警察。1912年中华民国成立后，南京临时政府。⑤内政部警政司的设立和警察机关改为公安局。1927年，蒋介石为残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，同时设立庞大的特务机构。⑥内政部警察总署的

8、设立和警察机关改为警察局。1946年。