半月谈时事政治：【图】德国如何提高行政效能.doc

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1、半月谈时事政治：【图】德国如何提高行政效能晋城市事业单位考试284872790为提高行政效能，德国积极精简机构，下放权力，压缩行政开支，推行公共服务和公共政策执行的合同化、外包化和市场化，有效提升了行政管理部门的服务意识与服务能力。机构改革精简化1995年，时任德国联邦内政部部长曼弗雷德•坎特，组建了“精干政府”专家委员会，采取了一系列措施精简机构。通过撤并政府部门，德国将政府工作减少到了履行法治任务必不可少的程度。经过改革，德国联邦政府除了保留财政部、外交部、内政部、司法部、国防部、卫生部等常设部门外，对一些部门进行了跨度较大的整合，形成了大交通、大农业、大

2、保障等部门模式。大交通，即原来的运输部、土地规划建设部、房屋部合并成为联邦交通、建筑和城市事务部，负责交通、住房、建筑等事宜。大农业，即原食品、农业和林业部改组成消费者保护、食品和农业部，统一负责食品、农业、渔业、林业、可再生资源、动物保护、农村发展、生物多样性等方面的事务。大保障，即新组建家庭、老人、妇女和青年事务部，负责维护妇女、儿童、青少年的权益，建立和谐家庭，关注老年人健康、医疗保健和其他权益。经过改革，德国联邦政府部门数量由19个减少为14个。关于联邦政府与地方政府如何分权，德国《基本法》做出了明确的规定：联邦政府主要负责制定政策、法律和规章，负责国

3、防、外交、海关、铁路、航空、高速公路、邮政、联邦财政等涉及主权和全国性的事务；州政府职责范围涵盖中小学教育、绝大部分高等教育、短途公共交通、地方道路建设、水电煤气供应、废水处理和城市建设规划等事务。小城市政府则承担着联邦政府和州政府委托的大量社会公共事务。近年来，德国政府引入被称为“标杆管理”的绩效评估方式，以提高和改进公共政策执行质量。中国社科院专家闫坤认为，德国公共行政内部的合理化放权，扩大了地方自治的范围，意味着传统的官僚主义执行模式向分散化执行模式的转变，总体上提高了行政机构的效率和公共政策执行的效能。公共服务市场化德国现行社会市场经济模式强调市场竞争

4、，辅以宏观调控和政府干预，具有明显的德国特色。作为该模式的重要参与者，政府与社会团体、企业等分工配合，对放活市场起到了关键作用。在行政现代化进程中，德国政府提出了“对外”私营化与反规制战略，倡导公共服务和公共政策执行的合同化、外包化和市场化，倡导将一些项目交由社会团体或私营部门等非政府机构管理，改变了过去政府包揽公共服务的传统。即使仍由政府及其下属机构提供服务，也要尽可能引入市场因素，比如在具体人员聘用上采取灵活的聘请外脑、专兼职方式，尽量减少政府公职人员数量，充分提高政府的决策专业化水平和服务意识。至今，除国防、外交、海关、安全、行政审批等涉及国家主权和确需

5、政府部门管控的事项外，德国政府对财政、税收、社会保障等都实行了民营化和放松规制的改革，委托行业协会、中介组织或企业具体组织实施。据统计，德国目前有超过30万个行业协会、联合会等社团和企业组织，直接或间接承担了50%的公共服务与管理工作。