MK_23.“三规合一”背景下城市增长边界(UGB)划定方法初探——以宝鸡市眉县为例.pdf

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1、2000人交流群432529468，潛限注规考试！！1“三规合一”背景下城市增长边界（UGB）划定方法初探——以宝鸡市眉县为例程永辉摘要：“三规”在城市管制上的矛盾由来已久，城市增长边界（UGB）的划定作为“三规合一”的基础性工作，已成为有效控制城市蔓延的技术手段和政策工具。目前，我国学者多从“城市扩张模拟”和“生态基底保护”两个角度对UGB的划定进行探索。本文并以宝鸡市眉县为例，探讨了“三规合一”背景下县级行政单元UGB划定的方法，即首先划定城市开发不可逾越的刚性边界，然后以城市发展研究为基础协调规划之间的差异，明确城市可建设区域，最后提出法定规划的修改意见

2、，以期为我国UGB划定工作提供借鉴。关键字：三规合一城市增长边界（UGB）划定方法眉县引言在我国现行行政体制下，国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划（以下简称“三规”）是由政府的三个行政主管部门自行独立编制的。“三规”从各自不同专业角度对城乡未来发展进行设想，在技术标准、编制体系、规划平台、行政审批程序等方面均存在差异。这种“三规”各自为政的局面，导致“三规”在空间管制上矛盾突出，控制界线被一再突破，实施效果不佳，减弱了规划对空间的管制作用。同时笔者注意到，在中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》等重要会议或文件中，明确要求“严格控制城镇建

3、设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界”。笔者对我国有关“城市增长边界（UGB）”划定的文件或会议内容进行简要梳理（表1），结果表明UGB划定是“三规合一”工作的基础性工作。而随着我国经济、社会发展呈现[1]出“新常态”，占我国人口总数70%的县级单元成为城镇化的重要层级。但现实中市级政府城乡规划管理部门没有参与县级政府城乡规划管理的权利和义务，而县级以下再无相应的规划主导部门，县级单元作为“城”和“乡”的连接单元，成为有效推进城乡统筹的重要单元。鉴于此，本文选取县级单元为主要研究对象，以宝鸡市眉县为例，探讨在“三规合一”1基金项目：陕西省自然

4、科学基础研究计划项目（项目编号：2015JM5171），城市化过程的城市空间扩张响应机理与调控。2000人交流群432529468，潛限注规考试！！的背景下UGB的划定方法。表1我国涉及UGB划定工作会议及文件内容梳理时间会议及文件内容简要2006年04《城市规划编制办法》总体规划纲要应研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。月合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。2013年11中共十八届三中全会从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。月划定生态保护红线。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。2

5、013年12中央城镇化工作会议把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给月城市居民。《住房城乡建设部关于开展2014年01调整城乡空间结构，统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地，科学划定城镇开发边县（市）城乡总体规划暨“三月界。规合一”试点工作的通知》2014年02《关于强化管控落实最严格合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，月耕地保护制度的通知》强化规划硬约束。严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界。2014年03《国家新型城镇化规划》加强城市空间开发利用管制

6、，合理划定城市三区四线，合理确定城市规模、开发边界、月开发强度和保护性空间。住房城乡建设部和国土资源为防止城市无序蔓延，优化城市空间布局，提高建设用地利用效率，推动两规合一，2014年07部召开了城市开发边界试点确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。月工作启动会划定城市开发边界是落实多规合一的重要举措。2014年08《关于开展市县“多规合一”探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保月试点工作的通知》护红线。2014年10《关于进一步做好永久基本严格划定永久基本农田保护红线，并与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协

7、同月农田划定工作的通知》开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。《陕西省住房和城乡建设厅结合城市发展战略和定位、资源环境承载能力、人口增长趋势，通过严格划定城市开2014年10和国土资源厅关于开展城市发边界，从严控制城市发展用地规模。月开发边界划定试点工作的通结合城市开发边界划定工作，探索“三规合一”相关工作。知》1城市增长边界划定研究评述1.1国外研究评述UGB边界已经成为欧美国家空间开发管理常用的政策工具[2]。1976年美国的塞勒姆市（Salem）首次划定了UGB边界，作为城市土地和农村土地之间的分界线[3]。波特兰以其

8、UGB一贯的实施而知名，波特兰2040