试论我国小城镇建设面临的问题及其对策

《试论我国小城镇建设面临的问题及其对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、试论我国小城镇建设面临的问题及其对策中国建设报2003-02-28　　自从1998年10月党的十五届三中全会提出“小城镇，大战略”以来，我国小城镇建设取得了可喜的成绩，诸如：建设规划重视了区域协调发展，资源合理利用，环境质量保障和风景名胜资源与历史文化遗产的保护；不断完善和规范小城镇规划建设工作的程序、机制及技术立法；以及多方位、多层面地搞小城镇示范工程建设等等。成绩很大，但若用客观发展规律去检测，用当前国内外飞速发展形势的要求去衡量，就会发现，问题仍然不少，这些问题是：　　1.小城镇建设虽已有重点地在全国各地铺开，

2、数以百计，量大面广。但小城镇的确切内涵是什么?究竟有哪些不同于大中城市的特点尚不明确?　　2.小城镇的规划结构包括哪些主要组成部分，如何布局?基础设施应有哪些必备项目，怎样共建共享，合理安排?其最低人口聚集规模和经济聚集规模要多大?第一、第二、第三产业比值要多少才能取得较好的效益?　　3.要采取哪些有效措施来继承和发扬建筑文化传统的地方特色?来保护乡土化和本土化的植物群落和生态群落，进而保障小城镇的可持续发展和生态的良性循环。　　4.迄今尚未建立起用抓技术立法、管理机构、运营机制、队伍素质、知识更新、公众参与等多方位

3、措施来优化小城镇规划建设的保障体系。　　5.重点镇建设的示范工程数量太多，摊子太大，战线过长，在财力物力和人力十分有限的情况下，这种“天女散花”式的投入，很难搞出精品，很难形成轰动效应，很难产生示范作用。　　6.大多数小城镇建设资金缺乏。　　笔者认为，当前我国小城镇建设的形势是，成功与缺失共存，挑战与机遇同在。形势决定任务，这就是科学的发展观。我们必须面对形势，敢于迎接形势的挑战，有的放矢，对症下药地去解决面临的种种问题，具体的做法是：　　(一)严格城市化标准，确立科学的小城镇功能与形态　　小城镇的确切内涵是什么?迄

4、今仍然是各执一词，各行其是。当务之急，就是要确立一个科学合理的、规范化的功能及形态标准。政界和学术界从研讨中得到了这样一个共识，即：小城镇起着吸纳城市辐射向农村扩散的作用，同时它又吸纳农业剩余劳动力成为发展第二第三产业、推进乡村城市化的基础。鉴于小城镇辖区面积不大，自身的人口规模、经济聚集规模及效益都比较小，城市化的硬件和软件均处于初始阶段，水平都比较低，这就规定了小城镇建设内涵和形态的如下特点：那就是小规模，小制式，低密度，多功能，综合性和过渡性等等。　　据有关部门统计，截止到2001年底，我国城市化水平已达37.

5、7%%。这个数据虽不假，但其城镇化标准却不无问题。除长江三角洲和珠江三角洲一些发达的小城镇外，大都是规模过小，功能不全，离城市化的标准差得很远。我们必须坚持科学的“城市化”标准，对小城镇建设提出具体的功能框架和形态模式。不达此要求就不叫真正的小城镇建设，也算不上真正意义上的城市化。小城镇第一第二第三产业兼有，基础设施和社会服务设施齐备。若将小城镇的功能和形态用专业术语来表达，则可概括为“小城镇的规划组织结构”，也就是小城镇的功能构成。它应该包括以小城镇行政建筑为主体的公共活动中心；以商业服务建筑为主体的休闲娱乐中心；

6、以第二产业为主体的工业园区；以高科技农业为主体的农副产业园区；科教文化及医疗卫生专用地段，各类居住小区，道路网络与交通设施，水、暖、气、电、通讯等基础设施以及生态绿地系统等等。这些，就是物化了的小城镇功能标准。　　将上述各项功能要素根据规划设计原理予以科学合理的安排，就构成了小城镇的形态模式。一座城镇的形态，除了“功能”这一决定性要素之外，尚受地理、气候、经济、社会、环境条件和建筑文化传统等多种时空因素的影响，且因时、因地因具体条件的不同而不同，但总的说来，可归纳为中心板块式，组团聚合式，鱼骨带状式及自由布局式等类型

7、。由于小城镇地处乡村地区，生态环境大背景远远优于大中城市，加上城镇规模小、建筑密度小，建筑层数低、建筑体量小，故更易于与山水绿化等自然环境要素结合，其环境空间、城镇容貌更能体现地方特色、民俗风情和天人合一、回归自然的风采。因此，小城镇的形态模式要比大中城市人性化、个性化得多。　　(二)有的放矢，组织技术攻关，为小城镇建设提供技术保障　　1.尽快研究确立有利于扩大内需，有利于应对经济全球化挑战，有利于区域整体发展，有利于自然生态平衡，有利于经济社会可持续发展的良性循环，有利于乡村城市化和城乡一体化的小城镇规划建设新理念

8、、新途径和新方法，并将其作为小城镇规划建设的指导思想。　　2.尽快研究确立小城镇的门槛人口规模，不同人口规模的相应基础设施、社会服务设施的配置项目，设施网点空间布局模式，以及区域共建共享的有效管理机制。　　3.在充分利用已有研究成果基础上，尽快优选、深化、集成出小城镇工业园区及高科技农副业产业园区、小城镇公共中心、小城镇居住小区规划设计理论及其