行政诉讼典型案件办理技巧及法律运用解析

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1、律师如何代理行政案件讲座提纲前言1、行政案件与其他类型诉讼案件区别实务中涵盖行政复议、国家赔偿，程序各有特殊规定；与刑事诉讼相比，同属公法诉讼，实体法律绝大多数属于公法；与民事诉讼相比，实体法律公私分明，但程序法相比，除有特殊规定除外，参照民事诉讼规定。2、执业前景一方面受政策性影响较强，整体上诉讼结果不容乐观（深圳、北京数据），经常从程序上被驳回（主体资格、起诉期间、受案范围），另一方面领域广阔，可开拓性强。可延伸至政府法律顾问、其他行政案件非诉高端业务（商标、专利、环保、税务、反倾销、反补贴、证券事务、并购中反垄断审查）、仲裁员。

2、3、执业规划诉讼案件与非诉案件相比；行诉案件与民诉、刑诉案件相比。发展方向：诉讼基本功扎实、向非诉高端业务发展；或者转行：专利代理人、保荐代表人、外企、国企、央企法务等等。但不能走偏，对类似于上访户等之类的，要慎重，这些已经不是单纯法律问题，而是社会问题，甚至是政治问题。有些是对行政处理不服气的人，陈年老帐太多，梳理困难；原告夸张的愿望很难满足；当事人普遍脾气不好，对法律能大段背记，且有独到的见解；原告爱打着律师的旗号，说一些不负责任的言论。要考虑与自己长远规划结合。如果从事公司、证券事务，需保持政府机关人脉的，肯定不可能当原告。如果

3、人脉保持得好，被告代理人肯定入选，现在政府应诉不怕花钱请律师。整体策略可选择一战成名（郝劲松、董正伟等）；但代理社会影响案件风险也大，例如陕西张勇律师替周正龙辩护则恶评如潮。切记不可超越底线——政治底线，在行政诉讼中牢牢把握和谐观念，不能出格，例如陕西油田案，2005年5月陕西全国最大行政诉讼案——陕北民间投资者状告三级政府行政侵权案，陕西省榆林市以聚众扰乱社会秩序”和“非法集会”罪刑事拘留北京杰通律师事务所朱久虎，后逮捕。此前同样被刑事拘留的为8名民营石油企业老板。以前曾获中国十佳律师的高智晟，维权斗士，但后来却全力为法轮功维权。屡

4、遭逮捕。08年中国律协专门出台《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》大家一定掌握，否则遭致陷害也无招可解（下文节录）：当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会的重要时期，正确处理群体性案件对建设和谐社会至关重要。群体性案件较多发生在土地征用征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。群体性案件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因，对国家、社会有着不容忽视和不同程度的影响。因此，有必要对律师办理群体性案件进行规范和指导。为此，提出以下工作意见。……律师办理群体性案件，只能通过法律途径、就法

5、律问题履行职责。律师介入群体性案件，有助于政府、企业等相对方依法行事。律师20从个案入手，进行分析探讨，提出法律意见和建议，有助于推动司法、立法活动和依法行政。律师办理群体性案件，应着力于化解矛盾纠纷，帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。二律师办理群体性案件，应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公众等方面的关系。4．律师不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。与政府的关系律师受理群体性案件

6、后，应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况，发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即报告司法行政主管机关。与媒体的关系律师和律师事务所要恰当把握与媒体（包括网络媒体）的关系，实事求是，谨慎评论。不炒作新闻，不搞有偿新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。三律师办理群体性案件，应遵守以下要求：1．报告备案制度。律师事务所接受群体性案件委托后，应当及时向所属律师协会报告。多个律师事务所承办就同一诉求不同当事人案件，可协商确定一家律师事务所负责向律师协会报告。不同地区的律师事务所受理同一案件，应分别报告各自所属律师协会。2．集体

7、讨论，加强督导。承接群体性案件，应由律师事务所至少三名以上合伙人集体讨论决定，统一接受委托，指定专人承办，共同研究工作方案。律师事务所主任对律师办理群体性案件应尽督导把关之责，发现律师在办案中有违规行为，应及时制止并采取补救措施。3．做好咨询接待工作。律师事务所应安排两名以上政治和业务素质好、经验丰富的律师接待群体性案件的来访咨询，做好接待笔录。对来访人员要耐心细致，解答详尽，不宜轻率发表意见。律师事务所决定收案的，应全面做好收案笔录。4．律师应政府有关部门要求参与上访接待工作，既要维护社会稳定，也要维护群体当事人的合法权益。律师应在

8、自己职责范围内，努力配合有关部门开展工作，引导当事人依法行事，尽可能劝解当事人不越级或群体上访。5．根据群体性案件的具体情况，律师事务所可以依法与当事人签订委托代理协议，也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。案