战略管理能力：大学扩大与履行办学自主权的基础--兼论大学战略管理能力的提升路径.pdf

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1、现代教育管理·2014年第9期战略管理能力：大学扩大与履行办学自主权的基础——兼论大学战略管理能力的提升路径林杰，刘国瑞(1．大连理工大学，辽宁大连116024；2．辽宁教育研究院，辽宁沈阳110034)摘要：扩大与落实大学办学自主权必须以大学能够有效保障国计民生的核心利益为前提，必须以大学能够有效履行办学自主权为基础。扩大与落实大学办学自主权从来都不是一个简单的政府放权问题，而是以大学战略管理能力不断提升为前提的政府放权与大学有效履行权力之间双向互动、互促共进的动态过程。没有大学战略管理能力的提升，政府简单

2、放权会造成新的“一放就乱、一收就死”的问题。借鉴美国的成功经验，结合我国的实际情况，加强大学战略管理能力建设，应做好完善大学内外部治理结构、重视大学校长选拔和加强院校研究等工作。关键词：大学战略管理能力；办学自主权；治理结构；院校研究；大学校长中图分类号：G649．21文献标识码：A文章编号：1674—5485(2014)09—0008—06改革开放三十多年来，扩大大学办学自主权一千层浪，大学办学自主权问题逐步引起上至中央政直是一个争论不休并被反复提及的话题，时至今日府、下至学术界的高度重视和广泛关注。199

3、8年8仍然是深化高等教育综合改革需要破解的重大课月29日颁布的《中华人民共和国高等教育法》首次题之一。这里既有利益分割之痛，也有对扩权合理以法律的形式规定“高等学校自批准设立之日起取性和有效性的担忧。扩大与落实大学办学自主权从得法人资格”，成为面向社会、依法自主办学的法人来都不是一个简单的政府放权问题，而是以大学战实体。至此，大学办学自主权获得了法律地位。但是略管理能力不断提升为前提的政府放权与大学有在实践层面，尽管从1985年《中共中央关于教育体效履权之间双向互动、互促共进的动态过程。大学制改革的决定》到2

4、010年的《国家中长期教育改革战略管理能力是实现扩权与履权有效平衡的重要和发展规划纲要(2010—2020年)》一直在就此项工保障。作作出部署，但实际进展却差强人意。这其中既有历史传统、文化观念、体制环境等因素的制约，也有现一、扩权幅度与履权能力之间的辩证关系实形势发展变化形成的新挑战。大学办学自主权是大学与生俱来的权力，不是(一)加强对大学的控制是国际共同的发展态势，外部对大学的“恩赐”，但与大学所处的社会环境有扩大与落实大学办学自主权必须以大学能够有效关。

5、l受各种因素的影响，在中国的传统上，大学“既保障

6、国计民生的核心利益为前提没有自治权之说，也不存在学术自由的思想”。l2]当今时代，大学事关国计民生，肩负着重要的1979年12月6日苏步青、李国豪等在《人民日报》历史责任和时代使命。首先，大学是新知识、新技术公开发文呼吁“给高等学校一点自主权”，一石激起和高素质人才产生的动力之源，是科技第一生产力作者简介：林杰(1987一)，男，安徽临泉人，大连理工大学高等教育研究中心博士生，主要从事高等教育原理、高等教育制度与政策研究；刘国瑞(1965一)，男，辽宁建平人，辽宁教育研究院院长，研究员，主要从事高等教育管理、

7、区域教育发展战略规划与政策研究。一8一战略管理能力：大学扩大与履行办学自主权的基础——兼论大学战略管理能力的提升路径和人力第一资源的战略结合点，是国家综合竞争力大学办学自主权是一把“双刃剑”，能有效履行办学的最终决定力量。如果说城堡是中世纪城镇昌盛的自主权，会给大学带来更多更大的自由发挥空间；力量之源，工厂是工业时代勃兴的力量之源，那么，若不能有效履行办学自主权，则会使大学失去政府大学则是21世纪知识经济繁荣的力量之源。其次，的信任，并有可能被市场所淘汰。某种意义上讲，大大学是新观念和新思想的重要策源地，是促

8、进不同学正处于一个“怪圈”之中，一方面渴望有足够的权社会阶层相互交流、不同文化传统相互理解、不同力与发展空间，另一方面又由于自身自主办学能力群体达成共识与认同的重要力量，是国家软实力形问题而希望得到政府的保护和支持。成与提高的重要基础。第三，大学是提高个体文化因此，扩大与落实大学办学自主权必须以大学资本和社会资本的重要途径，是促进阶层流动、实能够有效保障国计民生的核,ON益为前提，必须以现社会公平、维护社会稳定的重要力量，是和谐社大学能够有效履行办学自主权为基础。政府向大学会的重要组成部分，又在和谐社会建设中

9、发挥着不放权的速度、节奏与幅度，既离不开政府宏观治理可替代的作用。3正是由于大学肩负着如此重要的能力和治理体系现代化建设的进步，也离不开大学历史责任和时代使命，必然带来两个不可分割的命自身自我发展、自我约束能力的提高。因此，没有政题：一方面政府加强对大学的控制是必然的发展趋府放权与大学履权之间的有效协同、互促共进，政势，“正如战争太重要，不能完全交给将军一样，大府简单放权，必然会造成新的“一放就乱、