推进农民工有序市民化的微观考量.pdf

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1、参政议政[canzhengYizhen朗推进农民工有序市民化的微观考量口刘传江主体与政策抓手，需要从微观层面基工成为农民工的主体。作为一个规模一、农民工有序市民化的内涵于农村转移劳动力的特征、农村转移与日俱增的年轻群体．他们会对城乡及要求劳动力的市民化障碍、市民化意愿与发展产生新的影响和挑战。中共十八大报告及2012年中央市民化能力．有针对性地推进相关的新生代农民T与改革开放前出生经济工作会议提出的“新型城镇化新制度安排和政策措施。的第一代农民工的差异是多方面甚至政”是基于扩大经济发展的内需动力、是全方位的，主要的特征和差异集中二、城市农民工群体的特征与提高城镇化质量、促进“四化”同步协表现

2、在表1中所总结的6个大方面和生存状态调发展和加快城乡一体化进程所作出17个小方面(见表1)：的宏观层面的战略部署。当今中国特宏观视角的城镇化战略和规划通2．生存状态：从“被边缘化”到色的新型城镇化的特征之一是要追求常从提升区域城市地位、增强城市系“自边缘化”以人为本的城镇化、推进农民工的有统功能、协调城乡发展、扩大内需等方农村转移劳动力的就业城镇化与序市民化。所谓农民工的有序市民化面着眼，而农村转移劳动力市民化(农身份市民化发生了严重的偏离．致使是指来自农业的有理性动机的转移人民工市民化)的命题则是更多从微观城镇的农村转移劳动力只好游离于城口在调节性机制影响下渐进地完成市视角考量，其主要着眼

3、点是基于农民镇社会与农村社会的边缘。农民T生民化进程。转移动机的有理性、转移过工的生存权和发展权来研究乡城劳动存状态的边缘化一方面是在城市被程的渐进性、转移路径的多样性、转移力转移问题。农民工的群体特征、生存“经济吸纳，社会排斥”．另一方面既无调控的人本性、转移分布的合理性、转状态、心理诉求和行为取向则是我们法脱离农村又在各个层面与农村社区移目标的彻底性是农村转移人口有序关注农民工市民化需求和探讨相应的渐行渐远。目前这种边缘化主要表现市民化的基本特征和要求。思路和对策的切入点。为七个方面：(1)工作性质边缘化。绝在市场经济社会里，调控乡城人1．农民工的群体分化和新老更替大多数农民工通过次属劳

4、动力市场在口有序流动和迁移的主要手段是市场当今我国农村转移劳动力已不再非正规部门或正规部门的非正规岗位机制调节性的治理(governance)而非是一个高度同质的群体．而是已经在就业，不仅工作环境差、待遇低、劳动计划经济色彩的管制(regulation)。尽内部结构产生了分化和变化。白2003时间长、不享受正规部门的社会保障，管每个农民并非“肓流”，而是理性年起，笔者开始调查和关注农民工中有时甚至连基本的权利都得不到保人，但个体理性并不必然带来群体理亚群体的分化现象。调查研究发现障。(2)居住分布边缘化。城市农民工性。正如著名学者曼瑟尔·奥尔森1980年以后出生的第二代农民工或新的居住分布多

5、集中在城市的边缘或者(MancurOlson)在其名著《集体行动的生代农民工的成长环境明显不同于城乡结合部租金低廉、环境比较脏乱、逻辑》中讨论的那样：自发性的个体理改革开放初期进城的第一代农民工．基础设施陈旧、城市管理薄弱的“真性行为可能导致集体行为的非理性他们对农村和城市有着不同于前辈空”地带。(3)社会地位边缘化。农民工近年来我国乡城人口流动和迁移的欠的社会认知、认同度和工作生活期望在社会地位上处于城市社会的最底序和无序．一方面体现为“自发性的个值，从而导致他们新的个人行为导层，维权和社会参与缺乏自己的组织体理性行为导致集体行为的非理性”．向。近年来，农民工新老更替开始出和渠道，缺乏向上

6、流动的社会机制和另一方面，则是有政府计划经济色彩现，一方面，在外打拼了多载、年近五社会空间。(4)经济地位边缘化。绝大的惯性管制引致的农村转移人口市民旬的第一代农民工陆续返乡回流农部分农民工由于市场、个体或制度方化进程受阻的“半城镇化”。农村转移村。另一方面，随着90后乃至95后面的原因，劳动报酬低于相同职业和劳动力(农民工)和推进农民工有序市代农民工陆续进人城市，新生代农民岗位的城里人．很多人没有稳定的劳民化进程分别是“城镇化新政”的对象工在人数上业已经超过第一代农民动合同、稳定的劳动福利和社会保障。21辱姆盎瘿警9n1q信笛7苴日参政议政ECanZhengYiZheng]表1新生代农民工

7、与第一代农民工不同的特点比较动放弃社会身份的“农转非”．下意识比较特征第一代农民工新生代农民工的群体性自我隔离．厌恶或恐惧与城里人融为一体。相当一部分农民T在社会环境改革开放前改革开放后社会认同上，表现出一种“内卷化(in—成长环境voiution)”的趋势，即认同于自己这个家庭环境多子女家庭独生子女或两孩家庭特殊的社会群体，不认同城市社区和出生年代出生于1980年之前出生于1980年之后老市民群体。这种现象