非正式制度保障模式：近海捕捞渔船海上群众性自救互救问题探究.pdf

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1、第13卷第4期大连海事大学学报(社会科学版)Vo1．13．No．42014年8月JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition)Aug．，2014文章编号：1671-7041(2014)04-0064-05非正式制度保障模式：近海捕捞渔船海上群众性自救互救问题探究同春芬，杨丽(中国海洋大学法政学院，山东青岛266100)摘要：阐述近海捕捞渔船群众性自救互救的历史和现状。指般而言，结伴出行及周边共同劳作的船只大多是彼出与专业救助力量相比，群众性自救互救的救助力量能力不此熟识的同乡人，双方

2、基于乡邻情结和互助互惠的足；相关部门思想认识不到位，渔业生产组织体系较松散；缺原则形成了稳定的风险分摊网络。而群众性自救互乏海上搜救资金，补偿激励机制不健全，群众性自救互救的救是指在事故船只周边进行编组生产的船只及其他积极性受挫；缺乏专项的海上救助立法，救助船舶自身权益过往船只自愿或接受海上搜救中心统一调配的(以法律保障不足。分析进一步规范群众性自救互救的必要性。自愿为主)、基于人道主义精神和互惠原则、不以赢提出提高群众性自救互救能力的建议为建立渔业安全自救互救的群众性组织，创新群众性自救互救安全救助机制及倡利为目的、对事故船只进行救助的一种救助形

3、式。导和弘扬群众性自救互救的良好风尚。它以“安全第一”的人命救助为核心，是在渔民群体关键词：非正式制度保障；海上救助；群众性自救互救；近海内部长期形成的一种较为稳定的互惠模式，因此属捕捞渔船于典型的非正式制度保障模式。这一模式对于保障中图分类号：U676．8文献标志码：A海洋渔业安全生产具有重要作用，不但是目前阶段渔业安全生产事故救助的重要手段，也将在未来安斯科特在《农民的道义经济学》中指出：“如果全事故救助中占有不可或缺的一席之地。说对最低限度保障的需要是农民生活中的一个强大一、近海捕捞渔船群众性自救互救的历动因，那么，人们在满足这种需要的农民社

4、区里就能史及王见状发现制度化的模式。事实上，在‘安全第一’的生存伦理有了社会表达方式的村子内部，在塑造人的日邻里互助是我国长期所形成的历史传统，自渔常行为的社会控制和互惠的模式里，这一动因是头业产生之日起，在乡邻情节的影响下，基于人道主义等重要的。”¨以互惠原则为基础的乡村生产生活中和互惠原则的自救互救便随之产生，因此自救互救的非正式社会保障成为化解农民陷入经济危机的重在我国具有悠久的历史。长期以来，这种非正式的要手段，起到了“减震器”的作用，在保障农民基本保障形式在海上突发事故发生时发挥着人命抢险的生存权利的同时，也使得风险共担的社会保障原则关键

5、性作用。历史发展到现在，自救互救依旧在我落到实处，这就是斯科特所说的援助机制。长期以国渔业安全生产事故救助中占据重要地位。从我国来，农民自身及农民之间经过长期的互动逐渐形成现阶段海上救助实施情况来看，海上救助力量供给了一些“防范措施”和“减震器”，也就是非正式的保总体不足、政府主导的专业救助力量救援能力有限，障制度，以调整各类风险在农民自身和村庄内部的都在一定程度上限制了救助水平的提升，而群众性分摊比例。海上突发事故多会危及船员的人身安自救互救在近海海域就近救助的显著性成效有效地全，生存安全涉及人最基本的最低限度的生存伦理弥补了这一不足。需求，作为

6、农民中不可忽视的主体之一的渔民，斯科我国海岸线长达1．8万km，沿海水域辽阔，海特的基于“安全第一”和“回避风险”的非正式制度上作业环境的恶劣、各类风险的不确定性使海上事保障体系同样适应于高风险威胁下的海洋渔民。一故屡屡发生，政府管理体制和手段落后、专业救助力收稿日期：2014-03-05基金项目：国家社会科学基金资助项目(10BGL080)作者简介：同春芬(1963一)，女，博士，教授；E-mail：yanglifaz@163．oom第4期同春芬，等：非正式制度保障模式：近海捕捞渔船海上群众性自救互救问题探究65量和管理力量不足加剧了海上事故救助

7、的困难程1．与专业救助力量相比，群众性自救互救的救度。海上突发事故的发生具有明显的突发性，我国助力量能力不足专业救助力量多集中于特定的待命点，离事故发生群众性自救互救尽管具有缩短救助时间的优地有一定的距离，多数情况下难以在“最佳救助时势，但是与装备精良、人员精干、技术精湛的海上专间”内抵达救助现场，对于时间就是生命的海上救助业救助力量相比，编组和过往船舶等力量的救助能而言，这无疑成为影响救助实效的关键性原因之一。力有限，普遍存在船型小、航速慢、抗风等级低等问而距事故险隋发生地较近的同一编组的渔船和其他题，难以胜任恶劣海况下的救助任务，与专业救助力社

8、会渔船，由于多数马力较小、行动方便且就近出动量存在很大差距。快，往往能够在专业救助力量到达之前对遭遇风险此外，同一编组的渔