为促进就业视角下的我国失业保险法研究.pdf

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1、第27卷第4期浙江万里学院学报Vo1．27No．42014年7月JournalofZhejiangWanliUniversityJuly2014为促进就业视角下的我国失业保险法研究陈向宇(浙江财经大学，浙江杭州310018)摘要：我国失业保险法自1986年启动以来已经有了很大的发展．在保障失业人员基本生活方面发挥着不可替代的作用。随着时代的变迁。失业保险法不仅仅是为了保障劳动者在失去工作后的基本生活．同时它还起了一个促进就业的功能。但是在实际操作中．笔者发现往往保障功能发挥比较大的作用．而对就业的作用常常被

2、弱化甚至是忽视。同时，我国严峻的就业形势又迫在眉睫，如何化解当前面临的过大的就业矛盾和压力．已成为我国必须面对的重大难题。笔者希望通过对我国失业保险法促进就业方面的分析．阐明其促进就业缺失的原因．提出相关建议完善我国的失业保险立法．弥补其功能缺失关键词：失业保险法；保障基本；促进就业；功能缺失；完善中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1671—2250(2014)04—0043—05改革开放以来，政府采取了积极的就业措施，我国的就业形势得到极大改善。就业结构得到优化，就业领域也不断扩展。但是，劳

3、动力面临的就业形势并不乐观，如何缓解就业压力至关重要。我国失业保险法由1986年的《国营企业职工待业保险暂行规定》经过1998年的《失业保险条例》到2010年的《社会保险法》，以及根据这几个法律制定的地方性失业保险法规，为解决失业问题作出了巨大贡献。可是，参照欧美先进国家，失业保险法应兼具保障基本生活及促进再就业功能．而中国的失业保险法促进再就业功能长期缺失。笔者对失业保险法促进再就业功能缺失的成因进行分析。并提出相关建议。借此对完善失业保险立法提供一定的借鉴1失业保险法功能定位治标不治本不管是早期的《失业

4、保险条例》还是近年的《社会保险法》，我国失业保险法的性质主要为“保障型”立法，其功能定位为保障失业者的基本生活，无法从根本上解决失业问题。日本国会在1974年通过的《雇佣保险法》，在原有《失业保险法》基础上作出重大性质调整，新法明确指出“在谋求工人原有的生活安定的同时，使求职活动容易进行，促进其就职并有助于工人职业的稳定，从而预防失业，增加雇佣机会，改进雇佣的结构，开发和提高工人能力，增进工人福利。”对比旧的失业保险法。日本的雇佣保险制度开始强调失业保险法在促进就业方面的功能。由此可见，随着时代的发展，失业

5、保险的功能定位逐步从失业保障转向促进就业2我国失业保险法促进就业效应弱的原因2．1失业保险给付水平低我国失业保险法规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标收稿日期：2014—05—19作者简介：陈向宇(1991一)，女，浙江丽水人，浙江财经大学财政学院2012级社会保障专业硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策。·43·陈向宇：为促进就业视角下的我国失业保险法研究第4期者在失业早期的再就业率下降。虽然就长期来说，过长的支付期限会提高失业者被雇佣的价值，在失业保险期限即将到

6、期时，失业者为了将来能重新获得领取失业保险金的资格．会在这段即将到期的时间内积极寻找工作，导致失业者脱离失业的概率会急剧增加，即所谓的资格效应，但是此种再就业形式并不稳定，包含投机成分，且无法达到就业结构的优化，不是我国再就业政策所追求的。所以，总的来说，过长的失业保险给付期限给就业带来的影响弊大于利2．3给付条件及停领条件不合理根据失业保险条例第十四条及二十一条．农民工领取失业保险金的条件为：单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由经办机构

7、根据时间长短，支付一次性生活补助。而根据国家统计局(2011)《城市农民工生活质量报告》数据显示，10％的农民工签订了长于两年的劳动合同。7．91％的农民工签订了1—2年合同．75．68％签订了9—12个月合同，多为短期合同，所以，对大部分农民工来说，连续工作满一年的给付条件过长，许多农民工受此条件的限制无法领取失业保险。而农民工的知识技能通常较弱。工作机会较少且多集中在劳动密集型产业，是最需要失业保险来促进其再就业的群体．并且灵活就业逐渐成为就业市场的常态及扩大就业的重要途径，让农民工如此庞大的灵活就业群

8、体游离在失业保险体系之外，有失公平。根据失业保险条例第十五条，失业保险有七个停领条件，其中第六条：无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作．属于软性条件．有无正当理由的鉴定完全依赖于社保经办部门的主观判断和经验，易引发道德风险，部分失业者会利用该条款，拒不参加工作，靠失业保险金度日。同时停领条件中的第一条：重新就业．只能约束重新签了劳动合同的人。无法约束隐性就业人群，造成部分群体边领取失业保险