关于在城镇化建设中发挥交通运输业先行官职能的调查与思考.doc

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1、关于在城镇化建设中发挥交通运输业先行官职能的调查与思考关于在城镇化建设中发挥交通运输业先行官职能的调查与思考发表时

2、0j:2014-8-3018:05:06关于在城镇化建设中发挥交通运输业先行官职能的调查与思考随着我市城镇化建设的不断发展和人民群众物质文化生活水平日益提高，对交通运输的要求也愈来愈高。我市“十二五''规划中也对交通运输提出明确要求：以服务群众安全便捷出行为根本目的，大力推进城镇公交发展，积极探索城镇公交发展的新思路和新模式，全市城镇公交发展及管理取得新进展和新成效，群众出行条件得到极大改善。为了更好地实现这一目标，真正发挥先行官职能，特

3、对我市交通运输业（重点是城乡客运）现状、存在问题和发展规划等作了如下调研。一、仪征交通运输业概况仪征是南京都市圈核心层的重要节点城市、扬州“一体两翼”城市化战略中的重要一翼，市域面积857平方公里，下辖9个镇、2个办事处，人口57万。近年来，仪征交通运输管理部门在地方党委、政府和上级主管部门的坚强领导下，紧紧围绕“建设大交通，当好先行军"的目标要求，大力发展现代交通运输业，加快建设现代综合交通运输体系，仪征交通运输事业实现了大发展、大跨越，初步形成了“公、铁、水一体化”大交通格局，为仪征经济社会持续快速发展提供了重要的9辆。农村班车客运方面，汇成公交公

4、司共经营线路10条、车辆60辆。今年还计划开通新城镇村公交，至“十二五”末我市所有乡镇将全部开通镇村公交。三、周边县市比较及存在问题城市和镇村公交是一项为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，也是一项关系人民群众“衣食住行”的重大民生工程。优先发展公共交通，事关群众的根本利益和社会和谐稳定，对于更好地保障和改善民生具有重要意义。同时，城市公交出行分担率和镇村公交开通率也是《江苏省基本实现现代化指标体系》中的两项重要指标，如期完成这两项指标，关系到我市城镇化建设目标的实现。近年来，在市委、市政府的关心支持下，我市公交事业取得了长足发展，公交线路及车辆逐步

5、由少变多，基本覆盖市区主干道、主要居民区、商业区和重点企业，有效改善了群众出行条件。（一）与周边县市区城乡客运发展的比较与周边的县市区相比，我市城乡客运发展速度还不够快，水平还不够高。据了解，城市公交发展方面，江都市区人口达38万人，现有城市公交车97辆，2012年区财政对城市公交发展投入1600万元，2013年计划投入5000万元；六合区人口80多万人，现有城市公交车360辆（包括在辖区内运营的南京公交车），营运亏损全部由区政府财政兜底，新车购置费分别由南京市政府补助1/3、六合区政府补助1/3、企业自筹1/3；仪征市区人口达20万人,城市公交车仅有

6、63辆，2012年市财政投入200万元，2013年计划投入300万元。公交基础设施建设方面，目前扬州几个县市区中，江都、宝应、高邮汽车站均为新建的国家一级汽车客运站，仅有仪征仍为国家二级汽车客运站。仪征汽车站始建于1987年，1989年投入使用，目前售票、候车站房及设施陈旧老化，停车场和站前广场拥挤，已不能满足仪征日益增长的客运需求。镇村公交发展方面，同属沿江地区的邢江区目前所有乡镇都已开通镇村公交,2012年该区专门安排财政资金1000万元用于发展镇村公交，其中部分用于镇村公交运营线路上的道路设施完善，部分用于车辆营运亏损补贴，每辆车每年补助16万元

7、；而我市目前仅有5个镇开通镇村公交，市财政对公交运营线路上的道路设施完善和经营性亏损尚未给予资金补助，仅有开通乡镇给予每辆车每年7.5万元的亏损补贴。与“到2015年末，基本实现现代化指标体系中城市公交出行分担率达21%和镇村公交覆盖率达100%”的目标要求相比，我市城乡客运发展还存在不小的差距，至目前城市公交出行分担率仅达10.8%（新统计口径仅为8.5%）,镇村公交开通率仅达55.5%；仍有部分镇、新建小区、商业区和道路还未通行公交。（二）存在的问题1、企业亏损，缺乏经营镇村公交的积极性。企业亏损的原因主要是成本增加：一是随着油价的上涨，目前油料成

8、本由原来占运输成本的24%提高到了近38%；二是购车成本上涨,2009年城市公交车裸车价一般在15-18万之间，2012厂家提供的同类城市公交车裸车价在38-42万之间，车价涨幅达153%左右；三是人员工资、保险等费用增加。随着运输成本的大幅增加，企业亏损严重，仅2012年，城市公交亏损达459万元，镇村公交亏损176万元,农村班线亏损140万元，剔除政府补贴后，公交经营实际亏损达775万元，导致企业经营日益困难。从2011年起，市政府给予了一定的财政补贴，但对于亏损现状，仅仅是杯水车薪。因此，企业对经营镇村公交缺乏积极性。2、农村公路提档升级资金缺口

9、大。从今年开始，我省全面实施农村公路提档升级工程。该工程的重点目标是保障镇村公交、校车以及城乡