土地利用总体规划数据库建设

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1、土地利用总体规划数据库建设湖南省国土资源信息中心郭利华一、土地利用总体规划数据库建设的意义及总体要求（一）土地利用总体规划数据库建设的意义土地利用规划在土地资源管理中占有重要的地位，规划信息系统建设是国土资源信息化的重点内容，在整个国土资源信息化建设中占有非常重要的地位，是土地利用规划管理方式实现根本转变的关键环节。通过建立土地利用规划数据库，利用规划管理信息系统，实现土地利用规划数据采集、处理、分析、存储、查询、输出和传输的数字化和网络化，为土地利用计划管理、建设用地预审、土地开发整理项目审查等提供技术支持。（二）土地利用总体规划数据库建设的总体要求（1）土地利用总体规划数据库建设必须执行

2、统一的建设标准和技术规范，以确保信息资源的共享，防止出现信息孤岛。（2）为符合各级电子政务建设的总体要求，全省统一采用MapGIS平台进行建库，以确保系统的互连互通，防止重复建设。（3）土地利用总体规划数据库建设以统一时点（2005年10月31日）的土地利用变更数据库为基础进行建立，地类严格按照《全国土地分类（过渡期间适用）》（国土资源部国土资发〔2001〕255号）要求进行。（4）土地利用规划数据库建设分为省级、市级、县级、乡级四级数据库建设。省级比例尺采用1:50万、市级采用1:25万或1:20万、县级采用1:10万或1:5万、乡级采用1:1万。小比例尺数据由大比例尺数据缩编而来。各级数

3、据库均按照国家或省里统一的标准进行建设。（5）土地利用总体规划数据库建设需要规划主管部门和信息化建设部门的通力合作，以确保数据库建设的实用性和有效性，防止出现数据库建设与应用脱节。（三）新一轮土地利用总体规划修编中数据库建设的特点1、数据库建设以土地利用数据库为基础数据库进行建设（1）全省土地利用现状数据库已经全面完成，且全部按照国土资源部的标准通过省厅验收，为规划数据库建设提供了有利条件；（2）土地利用现状数据库数据必须与上报数据进行对比分析，报经省厅确认后，作为土地利用总体规划修编的基础数据，这一举措为土地利用现状数据库的权威性提供了有力保障。（3）土地利用数据库以详查资料和变更调查资料

4、为基础进行建库，其数据具有较强的现势性。2、数据库建设贯穿在整个规划修编的过程中（1）规划修编前期工作阶段：规划实施评价、前期调研、指标测算、专题研究、现状数据的确认——在各阶段需利用现有的数据库进行分析，并形成专题研究数据。（2）规划大纲编制阶段：部门用地规划、专题研究成果综合——利用数据库进行统计、查询、缓冲区分析、空间图形叠加分析、路径分析等，形成各种分析数据，为规划大纲编制提供依据。（3）规划规划成果形成阶段：指标分解、空间布局、用途分区等——在现有数据库基础上进行综合分析，并将具体的空间布局、项目分布、专题成果等图形数据、属性数据、指标数据、文本资料等落实到数据库中，形成土地利用总

5、体规划图件和专题图件，形成图、表、数统一的规划成果。3、土地利用总体规划数据库成果是今后规划管理工作的重要依据随着全省信息化工作开展的深入和信息化进程的加快，土地利用总体规划数据库将是用地报批、数据汇总等土地管理工作中的必不可少的工具。例如我省的建设用地审批，从今年的七月一日开始，全部要求采用电子报盘的形式来报资料，而省厅的用地审批业务流程全部在电子政务系统中进行流转，工作人员审批时不再通过阅读图件进行审批，而是通过调用数据中心的数据库即可进行相关内容的查询，并能及时对数据库内容进行更新，例如指标核减等。总的来说，土地利用总体规划规划数据库的建设不再是土地利用总体规划中一个可有可无的阶段，它

6、在规划过程中扮演着非常重要的角色，为规划决策提供重要的依据；它更不是规划工作完成后才可形成的成果，而是伴随着规划工作的逐步深入而逐步形成的信息化成果；它也不仅仅只是简单的一个记录在案的成果，而是在今后土地管理工作中发挥着重要的作用并且可以逐步充实内容的一个成果。二、数据库建设主要参考标准1、《县(市)级土地利用规划管理信息系统试点建设指导意见(征求意见稿)》2、《省级土地利用规划数据库建设检查验收办法》3、《省级土地利用规划数据库建设要求(征求意见稿)》4、《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》5、《县(市)级土地利用数据库建设技术规范》6、《县（市）级土地利用数据库标准》7、《全国土

7、地分类（试行）》8、《县级土地利用规划编制规程》9、《乡级土地利用总体规划编制规程》说明：本培训课程引用以上标准和规范来进行讲解，当以上标准被修订或者有新的相关标准出台时，数据库建设以新的版本或者新的标准为准。三、数据建设的工艺流程（一）传统数据库建设的一般工艺流程（二）土地利用总体规划数据库建设的工作流程1、资料收集规划数据库建设的资料要求具有权威性，内容全面，现时性满足应用要求。收集的内容包括：土地利用现