财政支持现代农业政策问题分析.doc

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1、财政支持现代农业政策问题分析进入新世纪后，中央做出了我国总体上到了“以工促农、以城带乡发展阶段”的基本判断，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的大政方针，财政对现代农业的支持力度逐渐加大，支持手段也日益多样，逐步形成了一套符合我国国情、遵循市场经济规律的财政支农政策体系。一、我国财政支持现代农业发展的基本做法（一）加强农田基础设施建设1.实施农业综合开发，加快改造中低产田。20世纪80年代末90年代初，国家财政开征了耕地占用税，并以此为主要资金渠道建立了农业发展基金，开始实施大规模的农业综合开

2、发。2003年以来，中央财政预算内资金以每年8亿元的递增速度投入到农业综合开发上，平均增长率超过9%。2.加大农田水利建设投入，提高农业抗御旱涝等自然灾害的能力。2003年以来，农业基本建设投资开始向农村中小型基础设施倾斜，不仅在预算内经常性固定资产投资和国债资金中安排了小型水利基础设施建设项目，而且建立了小型农田水利工程建设补助专项资金，引导农民开展其直接受益的农田水利工程建设，同时实施大型灌区续建配套和节水改造工程，加快推广、普及节水灌溉技术。1.实施“沃土工程”，提高耕地质量。2002年以来，国家出台了测土配方

3、施肥补贴政策，实施了保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴项目。2010年，全国测土配方施肥推广应用面积超过了11亿亩，仅河南省就有1亿亩。（二）支持粮食等主要农产品生产1.加大主要农产品生产投入。从2004年起，国家实行了最严格的耕地保护制度，逐步完善了粮食风险基金政策，实行重点粮食品种最低收购价政策、农业综合补贴和农机购置补贴政策，实施了优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。2.加快农业结构调整。设立农业结构调整基金，推进粮食等优势农产品产业带建设。对规模养殖实行“以奖代补”政策，推动养殖业健康发展。安排

4、、扶持农产品加工补助资金，增加对农业产业化的资金投入。3.加大对粮食主产区的支持力度。出台了“三奖一补”政策，对产粮大县按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积等因素给予奖励，明确要求农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中。（三）建立健全农业服务体系1.在农业科技服务体系建设方面，设立了富民强县科技专项资金，实行了重大农业技术推广项目专项补贴政策，实施了“种子工程”“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”，加强农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广，大力推广资源节约型农业技术。2.在农业发展综合配套体系建设方

5、,实施了“金农”“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，加快农业信息化建设；实施了“万村千乡市场”“双百市场”“新农村现代流通网络”和“农产品批发市场升级改造"等工程，支持农村流通基础设施建设；实施了农业标准化示范项目、“放心农资下乡进村”示范工程，建立完善了农产品质量安全标准体系。目前，已初步建成了“三级四层"农产品质量安全检验检测体系。3.在农民职业技能培训方面，实施了新型农民科技培训工程、科普惠农兴村计划、新农村实用人才培训工程和针对农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，不断加大农民职业技能培训

6、力度。二、进一步完善财政支农政策的若干建议(-)进一步完善农业补贴政策按照中央提出的“适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制”的方针，完善农业补贴制度原则和发展现代农业的要求，根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要，统筹研究重要农产品的补贴政策。1.完善综合补贴政策。鉴于目前普惠制的综合性补贴(主要是粮食直补和农资补贴)，“补贴面大、平均数额小、运作成本高''的问题，建议进一步提高标准，捆绑出台，统一实施，以降低生产成本，提高效率。1.充分发挥财政专项补贴资金的导向作用。要以激励现代农业生产要素生成、推进现代农业发

7、展为目标，发挥政策导向作用，在适应国情的基础上，财政专项补贴资金尽可能向农业生产大区、规模种植农户、农民专业合作组织、龙头企业等倾斜，以促进农村土地流转和农业规模化经营，培育促进农业先进实用技术应用的微观需求主体。2.开展对农民专业合作组织的专项补贴。目前，财政对农民专业合作组织的补贴还限于试点。建议结合《中华人民共和国农民专业合作社法》，加快对农民专业合作组织的认证工作，在此基础上增加对农民专业合作组织的补贴项目，鼓励农民专业合作组织开展绿色产品认证、商标注册、引进新技术等，发挥农民专业合作组织在发展现代农业中的作

8、用。（二）进一步加大农村基础设施建设力度近年来，国家提出了“三个高于”（即财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年），对农村基础设施建设的投资数额不断加大，但财政对三农的支出比例仍然偏低。2009年，中央财政农林水事务支出3879.66亿元，不足农业总产值的