节能减排视角下我国电力行业面临的问题及对策.doc

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1、节能减排视角下我国电力行业面临的问题及对策牛海燕，牛言跃，徐婷(重庆大学贸易与行政学院，重庆400030)摘要：节能减排是当前全国经济工作的一项关键任务'电力行业处于突出位置通过查找数字资料和大量的文献并进行比较分析后，得知我国节能减排工作虽已取得一定成就，但仍存在诸如电力行业结构不合理供需不平衡机制不完善等一些亟待解决的问题。在分析问题的基础上，提出了调整电源结构加强需求侧管理改进发电调度方式等对策。关键词：节能减排；电力行业；对策中图分类号：F279.23文献标识码：A电力行业临的主要问题1我国电力行业的现状2006

2、年是"十一五"规划的开局之年，为了顺利完成规划目标，国家把单位GDP能源消耗比上年下降4%,主要污染物排放比上年减少2%确定为重要的节能减排目标。有关部门采取了多项措施，并取得了初步成效。但是从目标的完成情况看，进展并不顺利。2007年国家继续加大了节能减排的工作投入力度，作为能源消耗大户，电力行业节能减排的形式异常严峻，尤其是近几年，随着电力需求增长的加快,电力建设出现了无序竞争违规建设等现象。数据显示,目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半，火电用水占工业用水的40%,SQ排放量占全国排放量的一般以上，烟尘排放量占全国排

3、放量的20%,产生的灰渣占全国的70%o(1)电力行业结构不合理电力行业是节能减排的重点领域,2005年全国发电用原煤11.1亿t,占煤炭消费总量的近50%,占一次能源消耗总量的36%,电力行业排放急占全国排放总量53%。同时，火电机组平均每千瓦时供电煤耗较国际先进水平高60g左右°在火电机组中，节能高污染重的小火电机组占火电装机容量的近30%,这是造成电力行业能源消耗和污染排放指标与国际先进水平差距较大的重要原因。这说明我国电力行业结构不合理，增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高污染重的小火电机组比重偏大凹。(1)

4、煤电的供需形势在继续缓解的情况下仍存在区域性时段性紧张2007年，预计煤电运供求总体趋于平衡，煤电运的问题将更多的表现为结构性矛盾。煤炭供需形势进一步趋缓，电力紧张局面基本得到缓解°单受运力制约电网负荷峰谷差拉大、电网建设滞后安全生产气候等因素影响，局部地区、部分时段的紧张仍然存在。2007年部分地区电力将出现富裕，但是必须警惕高耗能行业扩张出现反弹。(2)节能减排机制不完善，电力行业法律法规建设滞后环境保护与资源节约是现在倡导的社会主题，但是真正把节能减排纳入法制化的轨道还有一段距离。环境管理手段有环境评价排污收费等1

5、0多种管理要求，却存在着法规不配套不协调甚至相互矛盾的情况。节能减排目标的确定责任的分解及监督等方面，大多数情况下仍采用的是行政管理手段。还有我国多年来存在电力无序竞争建设问题，政府在处理的过程中，只能说这是违规，而不是违法。《电力法》从1995年到现在实行十几年，但是由于各方面的原因，电力法的修改到现在没法完成，以电力法为核心的是一些电力设施保护条例等，都没有相应的修改和完善。(3)国家对电力行业投资不足，节能减排不能有序进行电力行业高额的电费附加税及落后的管理和技术，以及电费收缴不力，特别是农村，造成资金的严重短缺。

6、还有我国城农网改造投资规模很大且时间集中，电力行业承担的压力也很大。这些都需要国家的资金投入，才能保证我国电力行业稳定的可持续发展。3电力行业节能减排应对策略(1)推进我国电力行业结构调整合理的电源结构和机组结构是电力节能环境保护的基础，是解决电力能耗高排放高的治本之道。火电方面，要加大可再生能源和新能源的开发力度，实施七上大压小”政策，加快关停小火电机组，对实现“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量控制目标，建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。水电方面要加大开发，对大型机组加快投产，对小机组加快淘汰，工业机组要加快

7、节能改造。要优化发展火电，有序开发水电，积极发展核电，加快新能源和可再生能源发电，进一步优化电源结构，进而推进我国电力行业的结构调整(2)充分发挥价格调控作用，进一步加强需求侧管理,推进节能节电各级政府和电力企业要继续落实国家宏观调控政策，加快落实差别电价政策，抑制低效需求，优化经济结构。随看未来电力供需形式发展变化,需求侧管理工作要转移到主要采取差别电价峰谷丰枯分时电价可中断电价甚至是电耗差别电价等经济手段来调节转移最高负荷，辅之必要的行政手段进行限电，尽量减少非计划拉闸停电，确保正常的电力供应秩序。同时落实实施主体和

8、责任，理顺投资渠道和相应的回收办法。电力行业要实施行业电耗差别电价来推动节能节电，推广节电技术和节电产品，提高能源利用效率也(3)加快电源与电网统一规划协调发展的运行机制，加大对电力行业的投资电源与电网是电力供应共同体的两部分，是紧密联系相互制约的。特别是在网厂分开的新形势下，电源与电网是没有资产纽带关系的不同市场主