民办高校董事会领导下的校长负责制探析.pdf

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1、第34卷第4期湖北广播电视大学学报Vo1．34，No．42014年4月JournalofHuBeiTVUniversityApril．2014，111～112民办高校董事会领导下的校长负责制探析王义宁(肇庆科技职业技术学院，广东肇庆526114)[内容提要]由于《民办教育促进法》的推行，董事会领导下的校长负责制已成为我国民办高校普遍采用的内部管理体制。但这种管理体制在民办高校管理实践中究竟怎样有效地运行，仍需要从理论上进行深入研究。本文在对董事会与校长职权进行分析的基础上，对民办高校董事会领导下的校长负责制的内涵进行了解读，并提出了改善董事会领导下的校长负责制运行机制的

2、基本策略。[关键词]民办高校；董事会；校长；职权；机制[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1008．7427(2014)04．o1l1．02《国家中长期教育改革和发展规划纠要(2010—2020毫无疑问，明晰民办高校校长职权是民办高校校长治校年)》明确地规定各级政府要支持民办学校创新体制机制，权有效实施和顺畅运行的前提，也是落实董事会领导下的校民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职长负责制的起点。权。可见我国民办高校将在今后相当长的时期内仍以董事会1．关于民办高校校长的职权构成问题领导下的校长负责制作为学校核心管理体制。问题在于，民我国《民办教

3、育促进法》对民办学校校长的地位、职权办高校董事会领导下的校长负责制这一管理体制究竟怎样和权力行使方式做出了规定，进一步来理解该法律规定的法理解，在办学实践中如何实施、不断进行制度创新，这仍然理内涵，笔者以为，民办高校校长职权，应以下列主要部分是摆在理论界和民办高校面前的新课题，需要进行研讨。组成：一、民办高校董事会领导下的校长负责制解读(1)决策权。主持校长办公会议或者校务会议。对于应(一)董事会的职权分析由这些会议决定的事项，拥有最终决策的权力。对学校教学、《民办教育促进法》第二十一条对民办学校董事会(理科学研究、学生思想道德教育、预算内经费开支和学籍管理事会)的职权

4、作了规定，董事会行使职权的重点在于选聘优等日常事务具有决策权。秀校长，制定学校发展规划和管理制度，决定教职工的编制(2)执行权。对于董事会、教职工代表大会、校长办公定额和工资标准，筹措办学经费以及决定学校的分立、合并、会或者校务会议决定的事项，负责组织实施。对副校长、中终止等重大事项的决策。层部门负责人下达命令或指示，部署安排工作任务。第一，董事会行使决策权更有利于促进民办高校的发(3)调控权。在决策执行过程中，根据变化了的情况和展。从现实情况来看，我国民办高校～般也实行董事会制度。出现的新问题，及时对任务、人员、方法、时间安排等进行例如从董事会的结构来说，董事会的人员

5、的构成除了《民办调整控制，以便更好地完成预定任务和达到既定目标。教育促进法规定》规定的举办者或者其代表、校长、教职工(4)建议权。对于学校发展规划、内部组织机构设置、代表等人员外，还可以吸纳行业、企业的专业人士及家长或财务预算和重大开支等提出建议或方案，对副校长以及行政学生代表参加，使董事会人员组成具有多元性，增强了董事部门负责人人选提出推荐意见。[11会决策与社会的联系性。使董事会的决策不仅在一定程度上2．民办高校校长的职权特征反映了教师、学生和社会等各个利益相关者的权利诉求，而无论是从法律的规定还是办学实践来看，民办高校校长且能更加准确地反映社会对民办高校教学、科研

6、和服务的要的职权及其职权范围与公办高校也存在差异。求。从这个意义上说，在一定的条件下，董事会行使决策权(I)民办高校校长权力的获得来源于董事会的聘任。我是我国民办高校自身发展的需要。国公办高校校长以任命制为主，其产生方式与行政机关党政第二，董事会最基础的两项职责——选聘校长和筹集办领导干部的产生方式基本一致，体现出较强的政治性和组织学经费为我国高等教育体制的改革注入了活力。从国内外现性。公办高校校长被上级组织部门任命后，即享有法定职权。代高等教育制度来说，我国高校的投资融资方式必将发生重民办高校校长由董事会负责选聘，按照一定的程序通过市场大的变革，校长职业化的问题业已越

7、来越引起社会各界的关机制从职业校长队伍中进行甄别选拔，最终由董事会聘任并注，而在目前我国高等教育体制下，民办高校恰恰是在筹措经教育行政部门核准。民办高校校长被聘任后，除拥自法定办学资金和选聘校长两个基本方面实现了制度创新。这对于职权外，还拥有董事会的授权。我国高等教育体制的改革具有积极的现实意义。(2)在代表权方面，民办高校校长不一定是学校的法定第三，民办高校董事会不具有政治领导权。根据《民办代表人。我国《民办教育促进法》第二十二条规定，民办学教育促进法》对董事会职权的规定，董事会并不具有政治领校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。