美国公设辩护人制度运作机制研究.pdf

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1、·105·部门法专论美国公设辩护人制度运作机制研究吴羽摘要：公设辩护人制度是美国刑事法律援助的主要实施机制。从实际运作来看，公设辩护人组织多设置于人口稠密地区，建构在联邦和州(县)两个层次上，主要隶属于行政分支，运作经费以州(县)政府拨款为主。公设辩护人的任用、薪水及兼职问题都富有争议。公设辩护人制度受案范围由贫困与案件性质双重标准确定，服务于所有刑事程序阶段，常采纵向代理方式。公设辨护人应遵守律师职业行为规范。从运作机理上分析，保证辩护质量、维护独立性、控制成本、实现司法正义等因素，构建了美国公设辩护人制度运作机制的多元模式。关键词：公设辩护人制度运作机制刑事法律援助中图分

2、类号：DF718文献标识码：A文章编号：1673—8330(2014)05—0105—08为解决贫困者律师辩护问题，美国于1914年创设了公设辩护人制度(publicde~ndersystem)。狭义上，公设辩护人制度是指以国家设立的公共机构为组织形态，以公设辩护人办公室为运作形式，雇用全职公设辩护人为贫困犯罪嫌疑人、被告人提供辩护服务的制度体系。目前，美国几乎所有的州(除缅因州外)都建立了公设辩护人制度，并受理美国绝大部分的贫困者辩护案件。④公设辩护人制度已成为美国最重要的刑事法律援助实施机制，是刑事司法体系的重要组成部分。经过百余年的发展演变，美国公设辩护人制度运作机制成

3、为一个庞大的系统。本文将具体分析公设辩护人组织建构及经费制度、公设辩护人办公室人员构成及公设辩护人制度运行等基本实践问题，阐明运作的内在机理，以期对完善我国刑事法律援助制度有所助益。一、公设辩护人组织的建构及经费制度(一)成本控制考量：公设辩护人组织设置地点解读美国公设辩护人办公室常设置于人口稠密地区，人口稀少地区常采私人律师模式。②早在1964年，安东尼·刘易斯(AnthonyLewis)就指出，在人口稠密城市地区，最为合适的是设置一个拥有固定受雇律+本文系中国博士后科学基金一等资助项目“公设辩护人制度的理论与运行机制研究”(项目编号2013M540351)、国家社科基金重

4、点项目“公设辩护人制度研究”(项目编号11AFXO13)的阶段性研究成果。[作者简介]吴羽，华东政法大学师资博士后科研流动站研究人员，法学博士。①《1999年人口大县贫困者辩护服务》报告指出：全美人口最多的100个县共受理近420万件贫困者辩护案件。公设辩护人项目、指定律师项目、合同项目受理的案件分别占案件总数的82％、15％、3％。[SeeCarolJ．DeFrances＆MarikaF．X．1Jtras，IndigentDefenseServicesinLargeCounties，1999(2000)．]2007年，公设辩护人项目受理的案件已达550万件。[SeeLynn

5、Langton＆DonaldJ．Farole，Jr，PublicDefenderOf／~ces，2007(2010)．]②美国《全国刑事辩护制度研究》报告指出：人口少的县倾向采私人律师模式，人口少于5万的县盛行指定律师制度；人口多的县倾向采公设辩护人制度，人口最多的5O个县(占全美1／3人口)中绝大多数采公设辩护人制度，人口超过5O万的县更偏好该制度。(SeeRobertL．Spangenberg，etal，NationalCKminalDefenseSystemStudy，1986．)1999年，美国人口最多的100个县有95个县采用公设辩护人制度。(前引①CarolJ．D

6、eFrances＆MarikaF．x．Litras书。)·106·北方法学第8卷总第47期师为贫困被告人辩护的办公室，这个办公室可以是公设辩护人办公室。④其实，公设辩护人办公室设置于人口稠密地区主要基于成本控制的目的，“创立公共辩护人办公室的想法通常是出于成本效益的考虑。从经济角度讲，所在城市或者县越大，公共辩护人模式便越富于吸引力”。@从另一角度而言，人口稠密地区有充足案源维持公设辩护人办公室的正常运转，因而美国律师协会《刑事审判辩护服务提供标准》规定：在人口和案件数量足够支持的情况下，每个司法区域的法律代理计划中应提供一个全职的辩护组织。⑨美国甚至有些州法规定，人口只有达

7、到一定数量的地区才能设立公设辩护人办公室。⑥公设辩护人制度之所以能够实现成本控制，在于其专业化、组织化的“官僚方式(BureaucraticApproach)”运作的效率高于私人律师模式。正如有学者指出的，公设辩护人项目多建立在人口稠密地区，它是维护大量贫困被告人利益的非常有效的官僚方式；指定律师制度试图解决城市中的大量贫困被告人辩护权问题时，显得效率低下、不堪重负。④然而，公设辩护人制度运作的灵活性不如私人律师模式，后者更适合于人口稀少的农村地区。但如果农村地区缺乏足够的私人律师，基于司法正义原则，应