资源描述：
《论政策变形的限定及其特征.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、论政策变形的限定及其特征高健生,政策实施过程中的政策变形间题从本质上说是一种与政策正常的贯彻实施相逆向,,的现象与行为而且在构成便政策正常的贯彻实施出现相反情况的问题中政策变形现。象义是常见的和表现为更突出作用的问越,:本文对政策变形问题围绕其概念的界定提出如下几方面问题的认识一、关于政策变形的限定,。:“”,社会生活中人们对政策变形问题的议论并不少见例如政策走了样政策一,`,,“”“”被扭曲政策偏离等等都是人们用以说明某种政策在具体实施过程中由于。种种原因所导致的变形问题时所常常论及的,但作为确定意义上的政策变形又不能仅仅“般意义上的泛泛而论
2、说明对政策变形。,的确切限定在实践中某种政策的实际实施,,例如执行者根据实际情况对政策本身,“”。,的不足与不完善加以补充和完善这种倩况应不应当确定为政策变形又如实践“”“`,中的政策推诱f政策调整以及属于政策制定本身存在漏洞等问题应不应当确“”,定为政策变形等等矿一,,:所以对于政策变形的限定至少应当体现如卞几方面的要求(l)对政策变形的、,,界定应当明确它是属子对原来政策不完善或不具体方面的充实补充还是使原来政“”,策的自标不能得到实现或满足「(2)应当明确所谓政策变形的变形所指即确定-“”罗。入变形的范围(3)要有必要的非政荣变形的限定`
3、`一,:根据上述要求本文将政策变形定义为政策实施过程中具体政策执行及其结尿与、、,。,政策目标内容相抵触偏离并使政策实施达不到政策目标的社会行为这样的限定,:,、使政策变形的特定所指相对较为清楚其一它排除了那种对政策的不完善不具体。,,而对政策的补充行为作出这种排除的原因在于一是由于在现实生活中对政策的补,充与具体化实际上并不是人们理解中政策变形的所指对象二是由于政策实施过程中对,,政策的补充与具体化其实践结果并不导致偏离政策自标和内容的行为石其二它主要,,它一般并不指社会的总政策和是指政策体系的具体政策的偏离或错位问题这就是说。,。,基本政策
4、而实践中政策变形问题的发生也主要在于具体政策的实施过程其三它“,确定了政策变形的变形拼所指是对政策目标的内容的偏离护由此也就能够对非政策。变形问题加以限定了二、关于非政策变形的限定。`,对政策变形的界定和对政策变形概念的把握确定了政策变形行为研究的范围由1991牛第尽期行各.,此也就`二会“`于政策变形“,习常政策变形李如些畔哪坪户叻理噢’-为一谈的问题,能够同政邓策变形区分开来。外。(一)政策变形同政策制定的漏洞二者的区别政策制定过程存在的不尽完善和缺一,。,,陷导致政策本身的某种漏洞通常被人们称之为政策漏洞政策制定的漏洞深入分,’,析即可发
5、现色是构成政策变形问题成因的一个重要因素因而也是认识政策变形问题所不熊忽视的。但这里应当区分的问题在于,作为政策变形成因重要因素的政策漏洞,同政策变形本身,不能视为同一个概念,不能将二者视为同样的问题。在这里,二者的.,:1区别是政策不完善是政策变形的原因政策变形在相当程度上是政策不完善的具体.,,2表现结果政策不完善属于政策系统中的政策制定系统它是制定政策过程中的不周。,它是政策制定本身的漏洞所致多详所致政策变形属于政策系统中的政策实施系统.,3政策不完善本身不形成对整体政策实施的破坏政策变形则由于对政策的扭曲而妨碍,。政策的执行并有可能使政
6、策实施产生负效应。,,,(二)政策变形与政策弹性的区别政策一经确定便具有高度的原则性同时’,,。政策确定以后又要求在政策原则不被违背和抵触的情况下保持必要的政策弹性这`,,是由于一般政策的确定其中特别是适用范围较宽泛的政策在对政策落实加以定向、、,,,性原则性的规定的同时要求政策实施应当根据具体情况在坚持原则的情况下灵,。,活地作出一些更具体的规定使政策具有必要的弹性但是由于政策弹性同政策变形,,。在政策实施过程中都表现出对政策的某种变通性所以二者常易于被人们混淆事实,:,上必要的政策弹性与政策变形是截然不同的从出发点上看政策变形并不在于使政,
7、,,策目标得到实现政策的弹性则期望政策目标得到实现并努力为这种实现创造条件从政策执行过程看,政策变形通过使政策目标的偏离,、利用政策的某些缝隙,实现个人、。,“”的小团体的利益政策本身在政策实施过程中只起了某种保护伞的作用政策的,!。弹性则根据政策的要求和政策目标实现所需要的条件确定实际的实施行为政策在政,策实施过程中具有指导的和规范的作用;从政策效果上看政策变形程度不同地损害了政策的贯彻,影响了政策效力。政策的弹性则通过为政策目标的实现创造条件,使政策。效力得到较为充分的发挥,(三)关于政策变形与政策推楼的区别`政策推诱是一种政策执行过程中或
8、者将,,。,,政策旁置一边我行我素或者将政策束之高阁另有主张的行为从根本上说政策。推馁是一种对政策的抗御和不执行行为由于政策推诊在实际结果上使政策目标
