论新农村经济建设中的金融支持体系构建.pdf

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1、·46·现代化农业2o14年第8期(总第421期)论新农村经济建设中的金融支持体系构建熊彬，谢换春(昆明理工大学管理与经济学院，昆明650093)摘要：论文剖析了目前中国农村金融体系中存在的一系列问题，并提出了相应的政策建议，如借鉴国际经验，重新构建我国农村政策性金融体系：将农发行办成粮棉储备银行；将信用社办成准政策性银行；成立农村信贷信用担保机构；成立农民合作金融组织等等，以期真正实现中国农村金融发展和农村经济增长的良性循环。关键词：农村金融体系；农村需求及供给；金融体制改革中图分类号：F061

2、文献标识码：A文章编号：1001—0254(2014)08—0046—03中国是发展中的农业大国，农村金融是现代农村经济的核心。我国农村金融体系几经改革，已取得_『显著成效，但是，仍存在较多不适应农村经济社会发展需求的问题。l当前中国农村金融体系在支农上存在的问题1．1政策性、商业性、合作金融在支农上存在的问题随着银行农村分支机构的撤并，中国农村金融原有的以农村信用社合作金融为基础，农业银行的商业金融和农业发展银行的政策金融各司其职、分工合作的金融体系已被打破，而民间金融组织尚未发展成熟，农村邮政

3、储蓄机构的定位仍不十分清晰，造成农村资金供给严重不足，制约了新农村建设的进程。其主要问题表现在以下几个方面。1．1．1政策性金融机构支农有限新农村建设除需要财政资金投入外，政策性金融机构应充分发挥其“输血”和“造血”功能，但从实际情况看，中国农业发展银行作为农业政策性金融机构，支农范围狭窄，其职能主要限于对产后的粮棉油的收购、存储贷款等流通环节，而对产前和产中环节发放贷款过少，亟需扶持的农业开发、农业技术进步及新农村基础建设亦得不到应有的支持。国家开发银行从定位到业务范围都以城市为中心，对新农村建

4、设的支持尚未起步。1．1．2商业性金融的主导地位弱化农业的自然灾害、投资回报率低等因素降低了国有商业银行涉足“三农”的积极性，近年来国有银行纷纷采取撤并农村网点，收缩贷款权限等措施，减少了对农村资金的投放。特别是中国农业银行亦定位于城市，资金投放从以农业为主转为农工商并举，上收了贷款权限和财务权，不再直接面向一般农户和乡镇企业开展业务，重点开发城市客户，由此导致农业贷款份额急剧下降，长期保持的农村金融主导地位正在逐步弱化。】．1．3农村信用合作社没有发挥主力军作用受经营机制和内控制度不健全、历史包

5、袱沉重、资产质量差等因素的困扰，信用社一些深层次矛盾和问题并未得到解决。新农村建设需要大量资金的投入，单靠农村信用社难以支撑。1．2民间金融缺乏必要的规范引导长期以来民间金融没有合法地位，缺乏必要的规范和引导，导致大量资金在体外循环又无法有效监管，制约了农村金融的健康发展，扰乱了农村经济的发展秩序。高利借贷和非法标会等危害农村经济和社会安全。高利借贷和非法集资的标会多发生在经济较为发达的东部地区，尤其是民间金融较为活跃的地方。民间的资金融通虽然客观上为农村个体经济和私人企业的发展提供了一定的资金条

6、件，但蕴藏的风险巨大。l_3农村金融市场规模狭小、主体不全主要是中国农业发展银行从事农副产品收购贷款及附营业务贷款等，根本不与个体农户发生信贷业务关系；而中国农业银行在很多乡镇及乡镇以下的地带也没有分支机构，原来不少设置在乡镇的分支机构，因收稿日期：2014-06—04作者简介：熊彬(1975一)，女，重庆人，副教授，硕士生导师，主要从事国际贸易和区域经济研究；谢换春(1990一)，女，江西九江人，在读研究生，主要从事国际贸易研究。现代化农业2014年第8期(总第421期)·47·效益问题大量撤并

7、；农村合作基金会等非正式金融机构由于不具备法律地位、管理不够规范也出现了一些问题。因此，事实上农村信用合作社已成为农村居民金融活动的主要中介，在不少边远的农村地区甚至是惟一的合法金融机构，但是当农村信用合作社因种种原因不能满足农村居民资金需求的时候，农村居民只能更多地依赖于处地下的非金融渠道融通资金。1．4农村资金净流出过大中国农村金融运行的一个突出现象是，农村资金通过农村金融机构大量流出，这就是人们常说的“大流血”现象。最明显的就是邮政银行储蓄机构，其吸收的农村储蓄存款全额上划，导致了资金净流出

8、。由于四大国有商业银行设在县及县以下农村的机构网点一般只有存款权没有贷款权，因而通过其内部的经营机制形成了对农村资金的转移，而设在农村的邮政储蓄网点也是单纯的吸储机构，使得农村资金大量流到了城市。目前各商业银行县(市)支行除小额抵押贷款外，基本没有贷款审批权。商业银行贷款权限的上收，使农村资金需求的缺口进一步扩大。此外，从近年来新增贷款的投向看，投向较为集中，仅限于个别大的企业，众多中小企业贷款仍然较难。农村资金分流，商业银行贷款权限上收，新增贷款覆盖面低。1．5农村居民能够参与交