郑风田：十八届三中全会重构觏型工农城乡关系-论文.pdf

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1、郑风田：-／AN_=．中全会重构觏型I农城乡关系福卡十八届三中全会在三农方面有哪些重要政策进展呢?智库其一，继续重申建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的建设用地市场其实已提了数年，尤其是上届三中全会，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时光已过去五年还没有完全解决，最新的一号文件相关部门给出的时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。其二，过去在新城乡关系中，重点关注“以工补农、以城带乡”，这次改为新型工农城乡关系，由过去的两句话变动为四句话：以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一

2、体。把以工补农变成以工促农，从原来的被动变成主动，而增加的工农互惠、城乡一体，能够更完整地勾画出工农城乡关系，他们是一体，是需要双方互相帮助，而不是过去单向的帮助。其三，赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。这个内容也是此次公报三农方面最大的亮点。农民目前的整体收入中，来自财产权利的收入不足3％，这和农民拥有的巨量财产其实是不相适应的。农民拥有18(L亩耕地，还有2．5亿亩的非农建设用地，这些财产目前基本上处于沉睡状态，还没有给农民带来财产性收入。赋予农民更多的财产权利，就应该打破目前的各种障碍，让农民的财产真正为

3、农民带来收益。城乡实现平等交换有很大的政策改进空间。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来，应改变不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环。(摘编自价值中国网)经济展望40事实上，本届三中全会中土地改革的基本思路在2008年1oA十七届三中全会文件中就曾出现过。既然方案5年前就提出，为什么5年后仍无多大实质，陛进展呢这些年来，宅基地换房产等各种农村集体建设用地流转模式虽早已在苏州、芜湖、昆山、深圳、重庆等城市试点多年，但至今既

4、没能形成全国统一的模式，也没有在更大范围内推广。另外，从2008年开始的《土地管理法》修订历时5年，虽然去年年底通过了国务院常务会议审议，但何时能通过人大常委会的审议仍没有时间表，为什么?这足以说明涉及农民土地的改革问题事关重大，很敏感，中央层面对此也可能存有顾虑。顾虑主要表现在三个方面：第一，土地流转可能会造成土地过度流向富裕阶层，最终伤害到农民。第二，集体建设用地直接～上市流势必破坏地方政府垄断土地市场的格局，在政府税收收’+入增长大幅下滑和财税改革还远未完成的情况下，直接断掉地方政府的土地财政，既缺乏政策的可操

5、作性，也肯定会遭到地方政府的抵制。第三，中国基层农民被集体和被自愿的现象还很普遍，集体的财产处置权往往掌控在村干部和基层官员少部分人手中，如果集体土地上市交易，最后农民很可能既失去了土0地又没有得到实际收益，而且还可能危及18亿亩耕地红线。因此，在以上问题尚未解决之前，十八届三中全会对于农村·土地制度改革的着眼点仍会是小改，而不是大动。(摘编自《中国企业家》)41经辰望