黑龙江省农田水利投融资现状、问题与对策研究-论文.pdf

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1、现代化农业2013年第12期(总第413期)·35·黑龙江省农田水利投融资现状、问题与对策研究崔宁波，张雪薇，李忠杰(东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030)摘要：农田水利建设能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展。农田水利投融资问题更是农田水利建设中的重中之重。黑龙江省作为农业大省，其农田水利投融资问题对于保障粮食供给和粮食安全十分重要。本文分析了黑龙江省的农田水利投融资的现状及存在问题，如各投资主体的投资不足、未能建立公益性补偿机制等，提出了加快黑龙江省农田水利投融资体制机制的对策建议，即搭建省级水利投融资平台、统筹管理省级水利投资建设基金、整合各类涉水项目资金、用好用足金融支持政

2、策等。关键词：农田水利；投融资；体制机制l黑龙江省农田水利投融资现状农田水利是农业和农村发展的重要基础设施，具有很强的公益性、基础性和战略性，在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。2011年中央“一号文件”明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。黑龙江省耕地面积超过1333万hm，约占全国的十分之一，但公顷耕地水资源占有量只有5520m。，不到全国平均水平的1／3。全面贯彻落实中央一号文件精神，加强农田水利建设，不仅对全省农村农业发展，而且对全省经济社会

3、发展具有重要的现实意义。2011年是黑龙江自建国以来水利建设资金投入最多的一年，全省落实各类水利建设资金157亿元。建设重点工程359项，其中超亿元大项目75项，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力全面提升。2011年，全省粮食总产量达到创纪录的557．1亿kg，成为全国粮食总产量和商品量双第一的省份，农田水利在确保国家粮食安全和全省经济社会发展中的作用十分明显。随着政府对农田水利设施建设的重视，对农田水利的投入也不断增加。从2007年的28亿元，到2008年的52亿元，再到2009年首次突破100亿元，达到109亿元；2010年，再创新高，达到140亿元，比“十五”期间的总和还

4、多；2011年，历史突破，达到157亿元；“十二五”期间计划投入1050亿元，专门用于农田水利建设，保证和促进粮食生产实现新跨越。多年来，全省十分重视水利工作，新中国成立后修建了大量的中小型农田水利工程，为农业和农村生产发展起到了重要的保障作用。但也必须看到，目前农田水利建设维护投入不够、基础设施薄弱等问题仍然比较突出。黑龙江省的农田水利投融资还存在诸多问题，解决好当前农田水利投融资问题对保证黑龙江省农田水利持续发展、农业稳定具有重要的现实意义。2黑龙江省农田水利投融资存在的主要问题2．1投资主体的投资不足农田水利基础设施建设的资金来源主要包括政府和个人两个途径，国家对于农田水利基础设施的投

5、资采取受益者承担的政策，当地政府和农户是主要的受益者，因而也是主要的投资者。但农田水利建设自身的特点决定了其投资主要依靠政府，而目前政府建设投资占水利投资的比重偏低。首先，中央财政对农田水利基础设施投资不足。按水利部统计数据，1980~2011年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6，中收稿日期：2013—09—26基金项目：黑龙江省哲学社会科学基金课题“提高粮食综合生产能力背景下农户经营行为与补贴政策效果研究”，项目号：11E131作者简介：崔宁波(1980一)，女，黑龙江哈尔滨人，硕士生导师，主要从事农业经济理论与政策研究。·36·现代化农业2013年第12期(总第413期)央政府对末

6、级渠系和田间工程等小型农田水利基础设施的投入明显不足。尽管国家对农田水利基础设施投资的比重逐年加大，但相对于其所需资金来说仍然严重不足。资料显示，按照近年来的投资情况推算，中央对农田水利基础设施每年能实现500亿元左右的投资，而相对于总投资计划仍有400亿元的资金缺口。另外，地方财政对农田水利基础设施的投资不足。由于黑龙江省是一个农业大省，政府财政收入较低，历年的配套资金总是不能满足农田水利基础设施的资金需要。其次，无论是中央政府投资的农田水利项目，还是地方政府投资的农田水利项目，都需要地方政府的资金投入，可是地方政府农田水利资金的融入渠道较窄、供给规模较小。以2011年为例，黑龙江省水利建

7、设计划投入157亿元，实际到位131亿元。其中农田水利建设投资46．8亿元，这笔资金主要用于改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境。再次，水利建设资金更多的投向了大江大河治理等大型水利工程建设，对农田水利工程的倾斜力度不够。农田水利基础设施的建设被中央和地方政府所忽视，大多数地方政府没有真正将加强农田水利建设纳入政府工作的议事日程。农村劳动积累工和义务工取消后，用于小型农田水利建设的工日每年减少1．5亿个，