部门预算执行审计简介.doc

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2、金融危机逐步演变为全球围的金融危机，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国经济的影响不断加深加重，为抵御国际经济环境变化对我国经济的不利影响，党中央、国务院审时度势，及时调整宏观经济政策，11月5日决定实施积极的财政政策，制定出台更加有力的扩大国需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进国民经济平稳较快增长。这就是我要汇报的开始部分：引子——我们国家当前的财政宏观调控政策改革开放以来，我们国家共动用过三次财政政策进行宏观经济调控。加上这次已经是第四次了。第一次是1993年初，针对当时经济运行出现严重

3、的过热态势和通货膨胀问题，开始实施的适度从紧的财政政策。主要措施包括清理税收优惠政策、严格控制财政赤字、抑制消费过快增长和清理压缩基本建设项目等。第二次是1998年，97年的亚洲金融危机对我国经济造成严重冲击，加上我国结构不合理等深层次矛盾突显，需不振，外贸出口下降，经济增长速度回落，党中央、国务院及时果断实施积极的财政政策。政策措施包括：增发长期建设国债，加强基础设施建设；调整收入分配政策，支持经济结构调整，促进国企改革，增加教育、科技等重点领域支出。第三次是2005年开始实施稳健财政政策。背景是03年下半年开始出现投资增长过快、通货膨胀压力加大。主要措施包括：适当调

4、减中央财政赤字和长期建设国债规模；适当调整财政支出结构和国债项目资金投向结构；大力支持经济体制改革；积极深化财政管理制度改革等。这次财政政策的调整，实施积极的财政政策，主要政策措施有：增加财政赤字和国债发行规模（主要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设）；完善国民收入分配格局，提高城乡居民收入水平（提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动者报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力）；加大支持“三农”力度，加快社会主义新农村建设（进一步加大对农业的支持力度，健全财政支农资金稳定增长机制）；进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展（

5、加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境）；大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变和经济结构优化；进一步深化财税制度改革，构建有利于科学发展的财政体制机制（健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，加快推进税收制度改革——全面实施增值税转型改革，减轻企业负担，促进企业扩大投资和技术创新；进一步完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收围；加快推进燃油税改革，促进资源节约和合理利用。推进预算管理制度改革）。不难看出，每次政策的调整都是面对不

6、同的经济形势和环境；其次，在经济萎缩、低迷的时候，基本上是实行积极的或者说是扩的财政政策，在经济发展过热、通胀压力较大的时候，实行稳健也就是紧缩的财政政策。我们了解国家当前采取的财政宏观调控政策的具体措施，对我们开展财政审计时分析财政的收入规模、支出结构、资金投向等具有重要意义。为我们下一步安排延伸部门、单位及专项审计项目提供依据。这也是我汇报这部分容的初衷。下面汇报如何开展部门预算执行审计部门预算执行审计开展十年了，作为同级审的一个方面，随着财政预算执行审计的不断深化，部门预算执行审计的质量和水平也在不断地提高。尤其是近几年，在不断总结经验的基础上，部门预算执行审计逐

7、渐摆脱了财务收支审计的模式，审计的思路、方法都发生了显著变化，能够紧紧围绕预算执行这个主题来开展审计，审计所揭示的问题也越来越有深度，具有典型性和普遍性，逐渐引起政府和人大的重视，同时也受到了各方面的肯定。但是也要看到，依然有一些不完善的地方。具体表现在后面的汇报中会一一涉及。需要我们在今后的审计中加以改进。我认为，部门预算执行审计需要从九个方面进行实施：一、审查部门预算编制情况是开展部门预算执行审计的第一个环节。严格地说，对部门预算编制的审查不属于预算执行审计的畴。这是人大常委会的职责和职权。但是，从近年来部门预算执行审计中发现的问题来