完善财政资金绩效审计的途径研究.pdf

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1、审计广角完善财政资金绩效审计的途径研究山西经济管理干部学院张荣【摘要】财政资金绩效审计作为当前对财政资金使用效能监管的重要方式，越来越凸显出其在强化政府职能、提高政府工作效率等方面的积极推动作用，已经成为国家审计未来的发展方向。为更好地发挥国家审计在国家治理这个大系统中的“免疫功能”，文章分析了财政资金绩效审计的地位和作用，重点论述了完善财政资金绩效审计的途径，希望能为进一步完善我国财政资金绩效审计体系，促进国家良治有所裨益。【关键词】财政资金；绩效审计；国家治理中图分类号：F239.4文献标识码：A文章编号：1004-5937（2015）04-0114-03一、财政

2、资金绩效审计的含义及现状金绩效审计的报告缺乏统一规范，报告的格式和内容也因关于绩效的含义，最高审计机关国际组织（INTOSAI）审计评价的对象、内容的不同而不尽相同。也正因为如此，审计准则中表述如下：“全范围的政府审计包括合规性审有些政府部门对绩效审计结论并非完全认可，对绩效审计计和绩效审计。”“绩效审计是对经济性（Economy）、效结果的执行也会大打折扣。目前，对审计部门自身的绩效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）（简称3E目管理也缺乏相关规定。标）的审计。”经济性要求保持最低的成本，效率性要求最大限度地利用获取的资源，效果性要求达

3、到规定的目二、财政资金绩效审计的地位和作用的或目标。绩效审计是以经济性为前提，对行为的效率国家治理是通过运行国家权力对国家和社会事务性和效果性进行独立审查和业绩评价，主要目标是全面进行管理、提供服务，以维护经济发展、社会稳定，确保改进行为的过程与结果。通过公开行为的经济性、效率国家利益得以维护。国家审计作为国家治理这个大系统性和效果性等方面的可靠信息，绩效审计可以强化行为中内生的“免疫系统”，担负着促进国家良治的重要任的合法性与信任。务。绩效审计则是国家审计服务国家治理的切入点和落财政资金绩效审计是通过对政府公共部门履行职脚点，开展绩效审计是国家审计未来的发展方向。通

4、过责和使用公共资源的3E目标进行评价，促进公共资源开展绩效审计可以保障国家经济健康运行、改进公共资的使用者和管理者改进工作、改善管理，更好地履行其源有效配置，进一步完善国家治理。作为公共财产的受经济责任。近年来，世界各国的环保意识逐渐增强，社托管理者，政府对公共财产实施管理，国家审计机关通会对公正公平的需求也日益增加，财政资金绩效审计过开展财政资金审计审查监督政府行为，评价政府对公的3E目标可以拓展为5E目标，即在经济性（Econo-共受托责任的履行情况，并将监督评价信息汇报给公my）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）的基众，由公众

5、评判政府行为的合法性与合规性。伴随着公础上，增加公平性（Equity）和环保性（Environment）两众越来越广泛地关注公共资源使用的效益和效果，财政项目标。资金绩效审计应运而生。绩效审计的最终落脚点是对绩效目标完成情况、投入国家审计依法履行职责，对政府公共责任进行客观与产出关系或成本与效益关系作出客观评价。我国政府财公正的监督、鉴证、评价和建议，是国家治理不可分割政资金绩效审计起步较晚，还没有形成比较成熟的、统一的重要组成部分。开展财政资金绩效审计不仅可以增加的审计标准，尚无完整的财政资金绩效审计评价体系。目政府使用管理公共财政资源的透明度，有效保障财政安前常用

6、的标准有：国家有关法律法规、国家规定的统一标全，有力维护社会公众的利益，不断为经济增长、确保准或行业标准、专业机构制定的专业标准等。由于财政资民生福祉创造条件，而且通过监督和制约权力运行，可金审计涉及社会经济的方方面面，要形成统一的评价指标以预防和惩治腐败、促进政府履行公共责任，为国家决体系非常困难，所以需要分行业制定标准。审计方法的运策者制定政策和开展规划提供有益的意见和建议，确保用主要以传统的审阅、抽查、分析、函证等为主，缺乏与现财政的中长期可持续发展，是推动实现国家良治的重要代信息技术的结合。因为尚无绩效审计报告准则，财政资手段。114会计之友2015年第4期审

7、计广角三、完善财政资金绩效审计的途径计划目标的完成程度，分析预期效果与实际效果的对比关（一）完善相关法律制度，明确绩效审计的法律地位系，包括经济效益和社会效益。该类指标设定的基本思路是：国家治理依靠严格执行国家制度，审计监督是《宪实际指标与原计划目标的比较以及社会公众满意度评价。法》规定的一项重要的监督制度，是国家监督体系的组4.公平公正类指标（即调查指标）：反映财政资源收入分成部分，依法审计是推动完善国家治理、保障国家经济配过程的平等性或均等性。政府要做到财政资金收入分配安全、维护财经法纪、推进改革创新的重要手段。目前，进程中兼顾所有地区、阶层和领