转移支付与区域协调发展——基于新经济地理学的分析-论文.pdf

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1、体制改革转移支付与区域协调发展基于新经济地理学的分析颜银根(河南大学，开封475001)内容提要：自1994年实现分税制改革以来，中央政府不断向中国内陆地区增加转移支付。然而区域间的收入差距仍然不断扩大，政策效果并不明显。目前虽然主流经济学对转移支付的失效提供了一些解释，然而新经济地理学的一些研究对这一问题给予了全新的解释。转移支付失效的主要原因包括：产业集聚存在“路径依赖”、转移支付存在着某个“门槛值”、不同的税收来源和补贴方式效果截然不同。因此，在实施转移支付政策时，转移支付最初的力度一定要足够大、需要“持续地”转移支付、需要整体系统

2、地考虑转移支付的资金来源和去向。关键词：转移支付区域协调发展新经济地理路径依赖门槛值中图分类号：F061．5／F812．2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)08—0039—07期的效果?转移支付政策的再分配效应到底如何?一、引言转移支付是否真的能够起到促进区域协调发展的改革开放以来，中国经济获得快速的增长。作用呢?1978年至2012年期间，中国GDP年均增长率高达中央政府使用转移支付政策通常出于两个方9．8％。‘而，在中国经济快速增长的背后，区域之面的考虑：通过转移支付政策实现收人的再分配以及间的收入差距问题13益凸

3、显。为促进区域经济协调通过宏观财政政策实现正的外部性(Keen，1998)。发展，中央政府在1999年、2003年、2005年相继提收入再分配属于公平的范畴，中央政府通过财政转出西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等移支付以使发达地区的发展成果惠及到欠发达地区域政策。以西部大开发为例，2000年至2012年期区，达到缩小区域之间的收入差距的目的。然而，除间，中央财政累计对西部地区财政转移支付8．5万了需要注重公平之外，中央政府使用转移支付政策亿元，约占全国转移支付总量的40％。‘管在西部的另一个重要的作用是促进地区生产效率的提高。大开

4、发的前十年中，西部地区GDP年均增长率达到中央政府采取配套性的转移支付政策，除了不能降11．42％，但地区之间收入差距进一步扩大的状况并低发达地区的生产积极性之外，还需要防止区域之没有得到显著改善。③为什么转移支付没有起到预间恶性竞争。中央政府采用转移支付政策，可以避[收稿日期]2014—04—23(作者简介]颜银根，黄河文明与可持续发展研究中心讲师，南京大学经济学院博士后，研究方向为新经济地理学。[基金项目]本文得到教育部人文社会科学研究规划基金项目“中国滞后城市化之谜与破解：基于开放经济下农村剩余劳动力转移的研究(14YJA79006

5、9)”、河南省教育厅人文社科一般项目“产业转移与区域协调发展背景下产业承接——以河南省为例(2014一gh一353)”、中国博士后科学基金第54批面上项目“开放经济中的产业区际转移与区域协调发展(2013M541629)”资助。①数据来源：“改革开放铸辉煌经济发展谱新篇一1978年以来我国经济社会发展的巨大变化”，人民日报，2013年11月6日。②数据来源：“中央财政累计对西部财政转移支付8．5万亿元”，新华网，2013年10月22日。③数据来源：“西部大开发站在新的起点上”，人民日报(海外版)，2010年06月O2日。地方财政研究／20

6、14．8／第8期39体制改革免区域之间因税收竞争所导致的效率损失(Baldwin&付方式对当地经济发展的影响是完全不同的。然而Krugman，2004)。事实上，公平和效率是一对矛盾在新古典框架下，我们很难分析不同的转移支付方体，作为维护市场、社会发展秩序的中央政府，其首式对当地经济的不同影响。新经济地理学以规模收要任务是在两者之间做出权衡。过度的注重公平容益递增和垄断竞争框架为基础，重点分析厂商活动易导致地方政府的“道德风险”，德国的地方税收行区位选择行为对当地经济活动的影响。新经济地理为的严重扭曲就是最好的见证。当然，注重公平的学理论

7、认为，补贴流动．1生很强的资本以及基础设施时候还必须考虑效率的损失，不同的税收政策可能投资，或者对落后地区厂商创新进行补贴所产生的带来不同的效果。比如，税基均等化相比税收收入区位效应是完全不同的(Forslid&Ottaviano，2003)，均等化更加具有效率，而且能够起到转移支付收入同样在要素流动性方面存在很大差异的情况下，对再分配的功能，这在规模较小的开放经济体中尤为产业活动进行补贴和对居民收入进行补贴所产生明显(Kothenburger，2002)。的福利效应也是完全不相同的。这就是说，同样是转在1994年分税制改革后，中央的税收

8、返还制移支付，但随着转移支付的方式不同，最终的效果度和转移支付制度一直向我国贫困地区做出倾斜。是不相同的。还要指出的是，税收和转移支付存在一以2008年为例，中西部支出中的54．4％的资金来源