边界冲突视域中的农民内部征地冲突及其治理-论文.pdf

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1、边界冲突视域中的农民内部征地冲突及其治理祝天智(江苏师范大学法政学院，徐州221116)[摘要]地权变革造成了农民内部各群体之间土地权益边界的模糊化，导致征地过程中农民各群体不仅围绕土地补偿费的分配冲突频发，而且围绕参与权的冲突也时有发生。在规则多元和非正式治理盛行的乡村场域，农民内部的征地冲突既容易因是非不清而变成无法化解的死结，又容易因博弈的灰色化而陷入恶人得势的恶性循环，从而面临严重的治理困境。因此，通过加强土地管理制度的顶层设计，清晰界定农民内部各群体实体性和程序性土地权利，构建畅通便捷的冲突化解机制，是治理农民内部征地冲突的迫切要求。[关键词]边界冲突；权益边界

2、；农民内部冲突；灰色博弈[中图分类号]F301．2[文章编号]1002—3054(2014)09—0022—08[文献标识码]A[DOI]10．13262／j．bjsshkxy．bjshkx．140903自20世纪90年代以来，随着集体土地所有针对性地探索治理冲突的对策。本文尝试从分析权与承包经营权之间关系的变革，征地过程中农农民内部利益边界的变革人手，透视在多种规则民内部各群体之间的权利和利益边界变得模糊不并存和利益界限模糊的征地博弈中，农民内部各清，到底哪些人有资格参与分配、按照什么比例群体之间冲突的诱发过程和治理困境，并力图为和通过什么样的方式进行分配都缺少明晰的规

3、化解冲突提出政策建议。则，因此诱发大量农民内部冲突。不仅严重影响一、地权改革与农民内部土地权了农村的和谐稳定，而且已经成为阻碍农村改革益边界的模糊化走向深入的重要因素。齐美尔认为，“界限的概念在某种程度上是1．20世纪90年代以来的地权改革重要的”，“恰恰因为在这里，变动、扩展、入改革开放之初，虽然农民之间围绕土地也会侵、融合更加易于理解得多”，“相互关系在积发生冲突，但因征地引发的冲突远不像当前这样极面上和消极面上都会变得十分清楚和可频繁而激烈。这一方面由于当时征地规模小，而靠”。[1】(’清晰的边界不仅是保护各方利益且承包经营权所附加的负担较重，农民并不像当的屏障，而

4、且能够起到设定行动范围和规制博弈前这样重视土地。另一方面，当时的土地管理制过程的作用，因此可以起到预防冲突的作用。相度能够实现征地过程中农民之间的利益均衡：①反，模糊的边界容易导致利益交叠和纠缠，造成就土地补偿费的分配而言，由于被征地农民要么各方行动界限模糊，越界和机会主义行为盛行，通过政府安置取得非农户口和非农工作，从而脱从而不仅引发频繁的冲突，而且使冲突是非不清离农民身份和农村生活；要么通过土地调整很快而难以化解。通过对冲突边界的透视，可以清楚获得与其他农民等额的承包地，因此土地补偿费地剖析冲突发生的深层根源和发生逻辑，进而有当然归集体经济组织所有，用于发展集体经济或

5、[收稿日期]2014—04—08[作者简介]祝天智(1975一)，男，山东定陶人，江苏师范大学法政学院副教授．[基金项目]教育部青年课题项目(11YJC630307)；江苏省高校优秀青年骨干教师和校长海外研修项目资助一22—边界冲突视域中的农民内部征地冲突及其治理者在全体村民中分配，从而实现被征地农民与未的权能更广。先是附加于承包经营权的所有负担被征地农民之间的利益均衡。②就征地谈判过程被全部取消，再加上国家按田亩进行的补助，承而言，由于村干部主持土地调整和土地补偿费分包权由上世纪九十年代的负担变成真正的正资配，理所当然由其作为集体代表与政府谈判并接产。同时，国家为推进土

6、地要素的优化配置，赋受土地补偿费，被征地农民与村干部之间就征地予了承包权以市场化流转的权能，即土地承包者过程的参与权之争也不突出。可以通过“转包、出租、互换、转让或者其他由于频繁的土地调整既造成土地细碎化，也方式流转”，而且“流转的收益归承包方所有，不利于农民对土地进行长期投资，更不符合市场任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”。进而，经济对产权清晰化的要求。因此，自上世纪九十党的十八届三中全会提出，要赋予“承包经营年代以来，在土地承包制总体框架稳定的前提权抵押、担保权能”。至此，承包土地的农民下，国家对农村土地产权制度进行了多次调整和已经拥有了在农业使用范围内的占有、使用、

7、收改革。这一方面解决了上述各种问题，为农村经益和处置权。正因如此，有学者认为“农村土济发展注入了新的活力；另一方面也造成了农民地已经相当程度地具有了类私有的特征”。Ⅲ6各群体之间土地权益边界的模糊化。2．农民各群体土地权益边界的模糊化(1)对土地所有权的限制和虚置化。首先，随着集体土地所有权被虚置化，而承包权被限制了土地所有权人调整承包地的权限。继以家庭为单位长久化、物权化，农村内部各群体1993年出台“增人不增地，减人不减地”的政之间的土地利益关系日渐模糊。策之后，2002年通过的《农村土地承包法》规(1)各成员之间土地承包