试论我国农业产业化立法的未来发展.pdf

《试论我国农业产业化立法的未来发展.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第32卷第2期中国农业大学学报(社会科学版)2015年4月ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition辫试论我国农业产业化立法的未来发展赵谦马永芹[摘要】相对完备的农业产业化立法是构建农业产业化经营有效机制的根本保障，可从精神领域、形式领域、内容领域来具体分析我国农业产业化立法可能的发展完善路径。精神领域的发展主要表现为价值目标方面，应充实农民参与规范以平衡相关立法价值目标的作用对象；形式领域的发展主要表现为立法体例方面，应清

2、理相关立法以实现立法的规范性转向；内容领域的发展主要表现为立法内容方面，应编纂相关立法而就产业化龙头企业问题、农业产业链问题和多元产业利益联结格局问题予以系统化规定。[关键词]农业产业化立法；作用对象；规范性；系统化一、问题的提出近年来伴随我国城乡一体化进程的推进，农业产业化经营问题逐步成为了理论界、实务界广泛关注的热点问题。“农业产业化经营的实质在于以家庭经营为基础，以市场为导向、以企业为龙头，实现生产、加工、销售一体化，使企业与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体。通过龙头企业、农民专业协

3、会、农民自办流通组织等中介组织来联结农业与市场”⋯。“产业化的本质是市场化、集约化和社会化的农业，要以经营工业的方式来经营农业”，其往往具有“布局局域化、产品商品化、生产专业化、经营集约化、企业规模化、经营一体化、管理企业化和服务社会化”的特性。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第20条“加快构建新型农业经营体系”中规定：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”第22条“

4、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”中规定：“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。”在事实上将农业产业化经营机制视为“新型农业经营体系”的重要组成部分，尝试从农民、企业、社会组织等多个方面推动农业产业化经营的顺利实现。农业产业化立法作为对农业产业化经营这一社会现象实现强制规范的一种公权力反映，是践行这两条规定而构建农业产业化经营有效机制的根本保障，其发展完善状况也往往决定了该社会现象的规范化、科学化水平。农业产业化立法的作用对象主要是农业产业化经营法律行为、法律关

5、系。农业产业化经营法律行为即指根据农业产业化经营当事人意愿形成的，由农业产业化立法所调整的，能够引起农业产业化经营法律关系产生、变更和消灭的各种行为。农业产业化经营当事人主要包括政府相关职能部门、涉农事业单位、生产经营组织、其他相关社会组织与农民。农业产业化经营法律关系即指农业产业化法律规范在规制、调整农业产业化经营行为过程中形成的以农业产业化经营当事人之间[收稿日期]20l3—12—31[基金项目】教育部人文社会科学研究一般项目“我国土地整理监管法律问题研究”(13YJC820111)；重庆市

6、社会科学规划青年项目“重庆市反哺农业立法问题研究”(2010QNFX10)。[作者简介]赵谦，西南大学法学院副教授、硕士生导师；马永芹，西南大学法学院2012级硕士研究生，邮编：400716。中国农业大学学报(社会科学版)权利义务、权力责任为主要内容的各种自治关系、管理关系和协作关系的总和。该法律关系的主体即农业产业化经营当事人；客体即农业产业化经营过程中各相关法律规范所保护的物与行为；内容包括生产经营组织、其他相关社会组织与农民在农业产业化法律制度中的权利和义务，以及政府相关职能部门、涉农事业

7、单位在其中的权力和责任。涉农事业单位、生产经营组织、其他相关社会组织与农民之间主要是自治关系，政府相关职能部门与其他主体之间主要是管理关系，涉农事业单位、生产经营组织与其他相关社会组织之间主要是协作关系。当前我国农业产业化立法并未形成一套相对独立的部门法体系，属于典型的分散式立法，并无单行专门规定而散见于法律、行政法规、部门规章和地方性法规中，现行有效的相关立法共计111件。其一，法律。即《中华人民共和国农业法》(1993年制定，2002年、2009年、2012年修改)(以下简称《农业法》)，其

8、第13条通过原则性规定确立了我国推进农业产业化经营的多样化经营、一体化经营和市场化经营原则。其二，行政法规。即2012年《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(以下简称2012年《国务院意见》)，主要规定对作为农业产业化经营当事人之农业产业化龙头企业的扶持措施，明确了农业产业化龙头企业的法定内涵，通过鼓励做大做强农业产业化龙头企业以提高农业组织化程度、加快发展农业产业化经营，共9个方面27条。其三，部门规章。共108件，主要是围绕农业产业化相关资金与项目、农业产业化龙头企业、农业产业化示