我国石油储的目标规模与合理结构.doc

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1、我国石油储备的目标规模与合理结构2007-8-15   内容摘要：综合考虑我国石油安全目标、石油在我国一次能源消费中的比重、国际惯例等因素，我国国家石油储备的目标规模确定为120天上年净进口量比较适宜。在此总体目标下，我国公共石油储备和商业储备可考虑采取3：1比例。至于公共储备内部政府储备和企业法定储备(或机构储备)的比例，则应与我国石油储备体系建设的总体部署相适应。　　关键词：石油储备，目标规模，结构　　我国石油储备目标规模与结构的确定，应在借鉴国外经验的基础上，综合考虑我国石油的对外依赖程度、国家经济实力、国内石油消费量的变化趋

2、势以及国际政治经济形势等因素，并根据这些因素确定实际储备规模。　　一、石油储备规模确定的影响因素及国际惯例　　石油储备目标规模的度量，主要有两个指标：一个是石油供应中断量占需求量的比例，一般认为如果超过7%，就会严重影响能源供给和经济安全，需要采取包括动用储备等措施进行干预；另一个指标，也是目前各国普遍采用的指标是储备天数。但储备天数有三个不同的概念：一是储备资源相当于多少天的净进口量，二是储备资源相当于多少天的进口量，三是储备资源相当于多少天的消费量。不同组织和国家对储备规模的度量不尽相同，而目标规模的确定则与本国一次能源结构

3、、石油资源分布、石油进口依存度和能源安全目标密切相关。　　(一)石油储备规模的决定因素　　1.石油进口依存度和一次能源结构　　首先，石油储备规模直接与进口依存度挂钩。美国的石油消费量约占世界供应量的1/3，进口依存度为60%左右，其石油储备规模与石油进口量挂钩。日、德、法的石油进口依存度在90%以上，石油储备规模与消费量挂钩。2002年各国的相关指标见下表。　　表1　　2002年主要国家的石油储备规模　　注：储备量均指上一年度的净进口量或消费量。由于日本和德国的石油进口依存度很高，消费量和净进口量差别不大。　　其次，石油在

4、一次能源中的比例越高储备天数越多。如表1所示，日本的石油消费占一次能源的52%，而且国内几乎没有石油资源，石油中断的可能性和造成的损失最大，因此，日本的石油储备规模较大，政府储备的比例也较大。　　2.国家能源安全目标　　能源安全目标有以下三个方面：(1)保障供给；(2)稳定油价；(3)威慑作用。　　如果一国将能源安全目标定在(1)和(2)，石油储备的目标规模就会小一些；如果定位在(3)，石油储备的目标规模就会大一些。　　总的来看，一次能源中石油比例越高，石油进口依存度越大，能源安全目标越高，石油储备的目标规模就越大；非产油国

5、的石油储备目标规模要比产油国大。　　(二)世界主要国家的石油储备目标规模　　1.有关国际组织对石油储备目标规模的规定　　国际能源署(IEA)认为，石油供应缺口量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线。为了应付石油供应中断的突发事件，IEA国家对政府与企业石油储备都有法定的目标。按照1974年签署的国际能源协议(IEP)的要求，IEA成员国必须承担相当于上年度90天石油净进口量的石油储备义务。但石油净出口国则不承担此项义务。储备品种包括原油和成品油。   国际能源协议附录对储备规模的实际口径做出了明确规定：　　储备应该包括以下环

6、节的原油、主要石油产品及未完成加工的石油：炼油厂油罐、转运油库、管道油罐、驳船、沿海油轮、港口内油轮、内河轮船的燃料仓、罐底、运营库存、大型用户依法律要求保有的或由政府控制的。　　储备不包括：未开发的地下原油，以及管道、铁路槽车、油槽汽车、远洋船的燃料仓、加油站和零售店、海上油轮、军备库存保有的原油、石油制品和未完成加工的石油。　　可计入国家石油储备的数量应等于按上述定义得出的石油储备总量减去那些由技术因素决定的、即使在最严重情况下也不可取得的储备量。IEA成员国一般从其储备总量中扣减10%作为不可获得储备。　　可以看出，国际能

7、源署对国家石油储备的范围界定是较广泛的，实际上包括了政府储备、企业法定储备(机构储备)和商业储备几个部分。　　欧盟也要求其成员国承担石油储备义务，但与IEA相比有所不同。欧盟确定的储备义务是上年度90天的石油消费量，而且对所有成员国均要求建立应急储备，只是对于石油净出口国，允许在90天消费量基础上扣减15%的比例。　　需要说明的是，由于各国石油进口数量是不断变化的，因此90天净进口量或消费量也是不断变化的。而且，实际储备规模往往大于目标储备量，也是动态的。比如，IEA成员国一般要考虑IEA规定的储备义务、国际石油市场的变化、国内

8、石油进口量、本国商业储备的规模和储备资金的筹措等因素来确定实际储备规模。在20世纪80年代中期，IEA国家石油储备达到接近160天净进口的峰值，这以后逐步下降，到1999年下降到110天净进口量。进入21世纪后，随着世界经济发展对石油